Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня № 11» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.02.2024 № 6, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» (далі – ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» виявлених Замовником невідповідностей, протокол уповноваженої особи Замовника від 16.02.2024 № 9, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.02.2024, договір про закупівлю від 28.02.2024 № МКЛ11-47/2024, пояснення та документи Замовника, отримані 20.05.2024 та 24.05.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 2 Додатка 2 до ТД Замовником визначено, що якщо учасник є виробником кисню медичного рідкого та газоподібного, то він повинен надати у складі тендерної пропозиції копії документів, кожна сторінка яких має бути завірена підписом та печаткою учасника, зокрема, ліцензія на виробництво лікарських засобів кисню медичного рідкого та газоподібного.
Проте учасник ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надав ліцензію серії АЕ № 637441 на виробництво лікарських засобів не у повному обсязі, а саме: без додатків №№ 1, 2, 3 до зазначеної ліцензії, та, відповідно, з якої не вбачається наявність у учасника права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, зокрема з виробництва кисню медичного газоподібного, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатка 2 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 21.05.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» вимогам пункту 2 Додатка 2 до ТД при наявності зазначеної невідповідності його тендерної пропозиції вимогам ТД Замовника, Замовник 24.05.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що на відміну від вимоги щодо надання аналогічного Договору (Додаток 1, пункт 1), не було зазначено, що є необхідність надати документ з усіма додатками в повному обсязі. Також Замовником зазначено, що у Реєстраційному посвідченні на лікарський засіб № UA/5201/01/01 зазначено, що саме ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» є виробником кисню медичного газоподібного, тобто наявна Ліцензія та Реєстраційне посвідчення дають можливість вважати відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» умовам Додатка 2 до ТД. Також Замовником повідомлено, що при підписанні договору учасник згідно з пунктом 3 Розділу 6 ТД надав документи щодо права підписання договору про закупівлю на директора та чинну ліцензію з Додатками.
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» вимогам ТД Замовника, оскільки у пункті 2 Додатка 2 до ТД Замовник вимагає надання ліцензії на виробництво лікарських засобів кисню медичного рідкого та газоподібного, а інформація щодо наявності у учасника права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, зокрема з виробництва кисню медичного газоподібного відображається саме у додатках до такої ліцензії.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.02.2024). Водночас зазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме щодо виправлення учасником помилки в частині ненадання у складі тендерної пропозиції додатків №№ 1, 2, 3 до ліцензії серії АЕ № 637441 на виробництво лікарських засобів.
Також відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
У пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).
Додатком 1 до ТД Замовником встановлені документи, які переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме:
переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, з датою видачі не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю (підпункти 6 та 12 пункту 47 Особливостей);
переможець надає довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю, за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
або
переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків (абзац 14 пункту 47 Особливостей).
Проте переможцем процедури закупівлі ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги Додатка 1 до ТД.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» та уклав з ним договір про закупівлю, тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.05.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» та укладення з ним договору про закупівлю, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, Замовник 20.05.2024 надав пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2024
Згідно моніторингу закупівлі, договір розірвано та закрит. Додаткова угода та звіт про виконання договору додоється
Оцінка ДАСУ від 06.06.2024
.
Запити й пояснення
15.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «КРІОГЕНСЕРВІС» та укладання з ним договору, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.05.2024 · Замовник: Відповідь
КНП «Міська клінічна лікарня № 11» ОМР надає відповідь на Ваше запитання, щодо закупівлі Кисню медичному, номер закупівлі UA-2024-02-03-000229-a:
1. Закупівля проводилася на підставі рапорту та заявки, очікувана вартість визначено через моніторинг системи інтернет, скан-копії додаються;
2. ТОВ «Кріогенсервіс» надав документи у своєї пропозиції, зважаючи на те що, лікарня потребувала негайної потреби у медичному кисні, було прийнято рішення вважати документи по підпунктах 6, 12 в абзаці 14 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (зі змінами) дійсними на момент визначення переможця. В іншому разі лікарня залишилася без медичного кисню, що привило би до негативних наслідків.
21.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» умовам пункту 2 Додатка 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано ліцензію на виробництво лікарських засобів серії АЕ № 637441 не у повному обсязі, а саме: без додатків №№ 1, 2, 3 до зазначеної ліцензії, та, відповідно, з якої не вбачається наявність у учасника права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, зокрема з виробництва кисню медичного газоподібного.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.05.2024 · Замовник: Відповідь
В Додатку 2 ТД зазначено , що Учасник має надати "ліцензію на виробництво лікарських засобів кисню медичного рідкого та газоподібного". На відміну від вимоги щодо надання аналогічного Договору (Додаток 1,п.1) ,не було зазначено,що є необхідність надати документ з усіма додатками в повному обсязі.
Крім цього, зазначаємо, що у Реєстраційному посвідченні на лікарський засіб № UA/5201/01/01 зазначено,що саме ТОВ ФІРМА "КРІОГЕНСЕРВІС" є виробником кисню медичного газоподібного. Тож ,наявна Ліцензія та Реєстраційне посвідчення дають можливість вважати відповідність тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» умовам Додатку 2 «Технічні вимоги». Також повідомляємо, що при підписанні договору Учасник, згідно з Розділом 6,п.3 надав документи щодо права підписання договору про закупівлю на директора та чинну ліцензію з Додатками .