Реконструкція магістральної теплової мережі на ділянці по вул. 1Травня від МК32 в бік МК34 в м. Чорноморськ Одеської області

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом складання ТД у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій у відповідності до вимог Особливостей та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чорноморськтеплоенерго» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 04.04.2024 б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Одесагрогаз» (далі – ТОВ «Одесагрогаз»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.04.2024 № 2, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 15.04.2024 в електронній системі закупівель, договір підряду від 22.04.2024 № 97 (далі – Договір), пояснення та документи отримані 15.05.2024 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.

Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Отже, на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у ТД неправильно зазначено підставу для відмови в участі у відкритих торгах, встановлену підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, в частині встановлення такої підстави до учасника процедури закупівлі або кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера) юридичної особи — учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», що суперечить нормам підпункту 11 пункту 47 Особливостей, яким передбачено таку підставу до учасника процедури закупівлі або кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера) юридичної особи - учасника процедури закупівлі, який є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.

Відповідно до вимог пункту 2.1 частини 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції - банківську гарантію у вигляді електронного документу.

Водночас відповідно до вимог пункту 2.12 частини 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД у випадку, якщо зміст наданої учасником гарантії містить посилання на укладений між учасником та Банком-гарантом договір, згідно якого учаснику надається відповідна гарантія, копія такого договору має бути надана у складі тендерної пропозиції.

Учасник ТОВ «Одесагрогаз» у складі тендерної пропозиції надав банківську гарантію Публічного акціонерного товариства «МТБ БАНК» від 11.04.2024 № 0GO244104/OD, в якій зазначено: «Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності): Заява про надання банківської гарантії № 0GO244104/OD від «11» квітня 2024 року».

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.05.2024 щодо не надання учасником процедури закупівлі ТОВ «Одесагрогаз» у складі тендерної пропозиції договору, згідно з яким учаснику надається банківська гарантія, посилання на який є у змісті наданої банківської гарантії від 11.04.2024 № 0GO244104/OD, Замовник 15.05.2024 надав інформацію, якою роз’яснив, що тендерна пропозиція учасника супроводжувалась банківською гарантією та була підтверджена документами, передбаченими пунктом 2.4 частини 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД. В більш пізній термін Замовником був зроблений запит на отримання договору, укладеного між учасником та банком-гарантом, посилання на який міститься в наданій учасником гарантії, згідно з яким учаснику надається відповідна гарантія.

Крім того, до пояснень Замовник долучив заяву про надання банківської гарантії № 0GO244104/OD від «11» квітня 2024 року (далі – Заява), посилання на яку міститься в банківській гарантії від 11.04.2024 № 0GO244104/OD.

У Заяві зазначено, що в цій Заяві передбачені всі умови, на яких видається гарантія, ця Заява за своїм змістом має силу договору про надання банківської гарантії.

Проте учасник ТОВ «Одесагрогаз» у складі тендерної пропозиції не надав договір, згідно з яким учаснику надається банківська гарантія, посилання на який є у змісті наданої банківської гарантії від 11.04.2024 № 0GO244104/OD, а саме: заяву про надання банківської гарантії № 0GO244104/OD від 11 квітня 2024 року, яка має силу договору про надання банківської гарантії, чим не дотримав вимоги пункту 2.12 частини 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Одесагрогаз» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.04.2024 № 2 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 15.04.2024), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Одесагрогаз» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.

Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника процедури закупівлі ТОВ «Одесагрогаз» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначені невідповідності.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.05.2024

ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ)

Запити й пояснення