Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій ТОВ «АГРО-СПЕЦ-ТЕХНІКА» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо:
- усунення порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей шляхом визнання недійсними умов додаткової угоди від 03.04.2024 № 1 до договору про закупівлю товару від 07.03.2024 № 42/2, укладеного з ТОВ «АГРО-СПЕЦ-ТЕХНІКА», в частині збільшення ціни за одиницю товару, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України;
- недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 43 Особливостей та пункту 14 Порядку № 1082 шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено такі порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення інформації в електронній системі закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Відділу освіти Врадіївської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.02.2024 № 5 (далі – тендерна документація), зі змінами від 13.02.2024 № 6; перелік змін до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО-СПЕЦ-ТЕХНІКА» (далі - ТОВ «АГРО-СПЕЦ-ТЕХНІКА»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.02.2024 № 6; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товару від 07.03.2024 № 42/2 (далі – Договір про закупівлю); звіт про результати проведення процедури закупівлі; повідомлення від 08.04.2024 про внесення змін до Договору про закупівлю; додаткова угода від 03.04.2024 № 1 до Договору про закупівлю; пояснення, надані Замовником 16.05.2024 та 22.05.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником (національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, далі – ЕЗС), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель. З метою реалізації положень пункту 14 Порядку № 1082 адміністратор електронної системи закупівель в оголошенні про проведення відкритих торгів визначив електронне поле «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» щодо кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі. Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-02-12-011533-a Замовник в електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» щодо кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі розмістив наступну інформацію: «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти».
Відповідно до ЕЗС назвам номенклатурних позицій «Бензин автомобільний А-95 та дизельне пальне ДП» найбільше відповідають коди «ДК 021:2015: 09132000-3 - Бензин» та «ДК 021:2015: 09134200-9 - Дизельне паливо» відповідно.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2024-02-12-011533-a не зазначив коди товарів згідно з ЄЗС, які найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що участь у торгах взяв учасник ТОВ «АГРО-СПЕЦ-ТЕХНІКА», якого Замовник визначив переможцем процедури закупівлі UA-2024-02-12-011533-a, про що зазначив в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.02.2024 № 6.
Разом з тим, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГРО-СПЕЦ-ТЕХНІКА» встановлено, що вона не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, в додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація» тендерної документації Замовник зазначив, що, якщо учасник пропонує у своїй пропозиції орендовані АЗС, для підтвердження відпуску товару у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати «документ, який підтверджує право власності власника АЗС».
У складі тендерної пропозиції у файлі «Договір оренди АЗС.PDF» учасник ТОВ «АГРО-СПЕЦ-ТЕХНІКА» надав договір оренди від 09.01.2020 № 1/01, укладений з фізичною особою - підприємцем «Юрченко Василем Олександровичем» (далі – ФОП «Юрченко Василь Олександрович») на строкове платне користування АЗС за адресою: Миколаївська обл., смт Врадіївка, вул. Перемоги, 74. Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АГРО-СПЕЦ-ТЕХНІКА» відсутні документи, що підтверджують право власності ФОП «Юрченко Василь Олександрович» на вищезазначену АЗС.
У відповіді від 22.05.2024 № 421, наданої на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник зазначив, що учасник ТОВ «АГРО-СПЕЦ-ТЕХНІКА» «на запит замовника надав інформаційний лист пояснення» щодо питання підтвердження права власності власника на АЗС. При цьому, як зазначено в відповіді Замовника, «учасник визнав інформацію в частині що стосується права власності та відповідних документів конфіденційною інформацією».
Відповідно до пункту 40 Особливостей та до частини другої статті 28 Закону учасник може обґрунтовано визначити інформацію, у тому числі, що містить персональні дані, як конфіденційну. При цьому замовник, орган оскарження та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, мають доступ в електронній системі закупівель до інформації, яка визначена учасником конфіденційною.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі органом державного фінансового контролю в електронній системі закупівель не встановлено інформації, яка була б визначена учасником як конфіденційна.
Отже, враховуючи вищевикладене, учасник ТОВ «АГРО-СПЕЦ-ТЕХНІКА» не підтвердив відповідність його тендерної пропозиції умовам тендерної документації в частині надання документу, що підтверджує право власності на АЗС за адресою: Миколаївська обл., смт Врадіївка, вул. Перемоги, 74.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Враховуючи пояснення Замовника, надані на запит посадової особи органу державного фінансового контролю з цього питання, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГРО-СПЕЦ-ТЕХНІКА» Замовник виявив вищезазначену невідповідність, але на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про його усунення учасником ТОВ «АГРО-СПЕЦ-ТЕХНІКА».
Також за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що до Договору про закупівлю вносилися зміни щодо його істотних умов. Зокрема, додатковою угодою від 03.04.2024 № 1 до Договору про закупівлю (далі – додаткова угода № 1) з 03.04.2024 збільшено ціну за одиницю товару, що є предметом закупівлі, а саме дизельного палива з 47,76 до 52,05 грн за 1 л, тобто, на 8,98 відсотка.
Відповідно до умов підпункту 2 пункту 19 Особливостей зміна істотних умов договору про закупівлю можлива у випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. При цьому, зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник на запит посадової особи органу державного фінансового контролю щодо надання документів, які підтверджують виникнення обставин для збільшення ціни за одиницю товару та укладання додаткової угоди № 1, 16.05.2024 надав «Цінову довідку» Регіональної торгово-промислової палати Миколаївської області від 27.03.2024 № 26-0010 (далі – Цінова довідка), в якій наведений орієнтовний рівень роздрібних цін (цін АЗС) в Миколаївському регіоні станом на 26.03.2024, в тому числі на дизельне паливо.
Проте, зазначена Цінова довідка не містить інформації щодо коливання (зростання) ціни дизельного палива на ринку. Отже, Цінова довідка документально не підтверджує наявність випадку для зміни істотної умови договору про закупівлю відповідно до умов підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Крім того, за даними офіційного сайту Міністерства фінансів України https://minfin/com/ua рівень коливання ціни на 1 л дизельного палива по Миколаївській області з дати укладання Договору про закупівлю (07.03.2024) до дати укладання додаткової угоди № 1 (03.04.2024) склав 5,95 відсотка.
Отже, зміна ціни за одиницю товару (1 л дизельного палива) додатковою угодою № 1 здійснена непропорційно коливанню ціни такого товару на ринку. Тобто, відсоток збільшення ціни за 1 л дизельного палива, встановлений додатковою угодою № 1 (8,98%), перевищує відсоток коливання ціни за 1 л дизельного палива по Миколаївській області, відображений на сайті Міністерства фінансів України (5,95%).
Таким чином, Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей змінив істотну умову Договору про закупівлю, а саме - ціну за одиницю дизельного палива, що є предметом закупівлі, без виконання умови щодо документального підтвердження коливання ціни на такий товар на ринку, а також непропорційно коливанню ціни такого товару на ринку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2024
У відповідь на висновок за результатами моніторингу закупівлі повідомляємо наступне:
щодо усунення порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей шляхом визнання недійсними умов додаткової угоди від 03.04.2024 № 1 до договору про закупівлю товару від 07.03.2024 № 42/2, укладеного з ТОВ «АГРО-СПЕЦ-ТЕХНІКА», в частині збільшення ціни за одиницю товару, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України – 03.06.2024р. між замовником та постачальником була укладена додаткова угода №3, якою було вилучено п.2 та 3. з додаткової угоди №2 від 03.04.2024р., що стосується підвищення ціни за одиницю товару та внесення змін у спеціфікацію, останні зміни, що стосуються банківських реквізитів (уточнення) постачальника залишились без змін. Дана додаткова угода про визнання недійсними пункти додаткової угоди №2 від 03.04.2024р., що стосується підвищення ціни опублікована на електроному майданчику замовника.
Згідно ч. 9 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі»: 9. У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку. Просимо взяти до уваги надані факти щодо усунення замовником порушення, виявлені під час аудиту даної закупівлі. З повагою УО!
Оцінка ДАСУ від 07.06.2024
-
Запити й пояснення
14.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасниками ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
2. Прошу надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
Додатковою угодою від 03.04.2024 № 1 до договору про закупівлю товару від 07.03.2024 № 42/2 (далі – Договір про закупівлю) змінено його істотні умови. Зокрема, збільшено ціну за одиницю товару.
Відповідно до пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13), не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в підпунктах 1-9 цього пункту Особливостей.
Враховуючи вищезазначене, пропоную вказати підставу, відповідно до якої внесені зміни до істотних умов Договору про закупівлю в частині збільшення ціни за 1 літр дизельного палива.
Крім того, прошу надати документи, які підтверджують виникнення обставин для збільшення ціни за одиницю товару та укладання додаткової угоди від 03.04.2024 № 1 до Договору про закупівлю.
Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначеного питання.
Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит щодо обгрунтування до закупівлі UA-2024-02-12-011533
16.05.2024 · Замовник: Пояснення щодо підвищення ціни за 1 товару
17.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Відповідно до вимог додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати «Гарантійний лист від власника товару (бренду) (паливних карток та/або смарт-карт, що підтверджує чинність договору(-ів) наданим(-ими) учасником та підтвердженням від власника товару щодо права здійснювати учасником реалізацію товару (паливних картах та/або смарт-картах) протягом 2024 р.».
Враховуючи вищезазначене, прошу пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами встановлено (зазначити файл тендерної пропозиції), що учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРО-СПЕЦ-ТЕХНІКА» у складі тендерної пропозиції надав зазначений документ, а його тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації в цій частині?
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Відповідно до вимог додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати відповідні документи. Зокрема, якщо учасник пропонує у своїй пропозиції орендовані АЗС, для підтвердження відпуску товару він повинен надати «договір оренди АЗС, гарантійний лист від власника АЗС про відпуск Товару на АЗС за довірчими документами, які пропонує учасник протягом 2024 р., документ, який підтверджує право власності власника АЗС».
У складі тендерної пропозиції у файлі «Договір оренди АЗС.PDF» учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРО-СПЕЦ-ТЕХНІКА» надав договір оренди від 09.01.2020 № 1/01, укладений з фізичною особою - підприємцем «Юрченко Василь Олександрович» на строкове платне користування АЗС за адресою: Миколаївська обл., смт Врадіївка, вул. Перемоги, 74.
Враховуючи вищезазначене, прошу пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами встановлено (зазначити файли тендерної пропозиції), що учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРО-СПЕЦ-ТЕХНІКА» надав «гарантійний лист від власника АЗС про відпуск Товару на АЗС за довірчими документами, які пропонує учасник протягом 2024 р., документ, який підтверджує право власності власника АЗС», а його тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації в цій частині?
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.