Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом: приведення умов Договору в частині збільшення обсягу закупівлі товару «молоко жирністю 2,5%» у відповідності до норм Особливостей; повернення зайво сплачених коштів за поставлений товар «молоко жирністю 2,5%» за цінами Договору з урахуванням змін, внесених додатковою угодою №1.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Роменської міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, договір від 09.01.2024 №37-МП (далі – Договір), додаткова угода від 01.05.2024 №1, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 17.05.2024 на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що Замовник 09.01.2024 уклав з товариством з обмеженою відповідальністю «ПРОСТІР ЯКОСТІ» (далі – ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ») Договір на постачання «молока пастеризованого з масовою часткою жиру не менше 2,5%» (далі – «молоко жирністю 2,5%») у кількості 30 200 літрів за ціною 35,00 грн, загальною вартістю 1 057 000,00 грн з ПДВ.
Згідно із підпунктом 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.11.2023 (далі – Особливості) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім, зокрема, випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Замовник 01.05.2024 уклав додаткову угоду №1, якою вніс зміни до Договору, а саме: збільшено ціну за одиницю товару до 39,21 грн з ПДВ (або на +12,03% за одиницю товару) та відповідно зменшено на 2 586,557 л кількість постачання товару (з 30 200,00 літрів до 27 613,443 літрів (з урахуванням поставлених 6 110 л по ціні 35,00 грн з ПДВ), без зміни загальної вартості по Договору 1 057 000,00 грн з ПДВ.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області 14.05.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, зокрема, стосовно надання документального підтвердження коливання ціни на «молоко жирністю 2,5%» у розмірі 12,03% за період з 09.01.2024 по 01.05.2024 року.
На зазначений запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області Замовник 17.05.2024 надав лист ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» від 19.04.2024 № 1344 та Висновок за результатами цінового моніторингу від 10.04.2024 № ЦД-29, виданий Сумською торгово-промисловою палатою (далі – висновок від 10.04.2024 № ЦД-29).
Відповідно до висновку від 10.04.2024 № ЦД-29 середньоринкова ціна на «молоко жирністю 2,5%» за 1 л станом на 10.04.2024 (46,10 грн) по відношенню до періоду з 01.01.2024 по 31.01.2024 (41,15 грн) на внутрішньому ринку України збільшилася на 12,03%.
Однак, висновок від 10.04.2024 № ЦД-29 не підтверджує підвищення ціни на «молоко жирністю 2,5%» у розмірі 12,03% з дати укладання Договору (09.01.2024) до дати укладання додаткової угоди №1 (01.05.2024), оскільки містить порівняння середньоринкової ціни на «молоко жирністю 2,5%» за період з 01.01.2024 по 31.01.2024, із середньоринковою ціною станом на 10.04.2024, що є неспівставними величинами (період до дати).
З огляду на зазначене, Замовник без наявності документального підтвердження коливання ціни товару на ринку додатковою угодою від 01.05.2024 №1 безпідставно вніс зміни до істотних умов Договору підвищивши ціну за одиницю товару з 35,00 грн з ПДВ до 39,21 грн з ПДВ, чим порушив вимоги підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Зважаючи на зазначене, Замовник неправомірно додатковою угодою № 1 зменшив на 2 586,557 л (у вартісному еквіваленті 90 529,50 грн за ціною 35,00 грн/л) обсяг «молока жирністю 2,5%», необхідного до постачання відповідно до умов Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2024
Відділ освіти Роменської міської ради Сумської області на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-01-10-005989-a повідомляє про приведення умов Договору № 37-МП від 09.01.2024 в частині збільшення обсягу закупівлі товару «молоко жирністю 2,5%» у відповідності до норм Особливостей шляхом ДУ 2 до Договору 37-МП; щодо повернення зайво сплачених коштів за поставлений товар «молоко жирністю 2,5%» за цінами Договору з урахуванням змін, внесених додатковою угодою №1 від 01.05.2024 - ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» надав лист роз’яснення, в якому зазначив, що повернення коштів буде здійснено після коригування видаткових накладних.
Оцінка ДАСУ від 14.06.2024
.
Запити й пояснення
14.05.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Молоко» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-10-005989-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» (код 44988075), з яким укладений договір від 09.01.2024 №37-МП без використання електронної системи закупівель?
3. Просимо надати документальне підтвердження коливання ціни на «молоко жирністю 2,5 %» у розмірі 12,03% за період з 09.01.2024 по 01.05.2024 року.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.05.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Відділом освіти Роменської міської ради Сумської області 20.12.2023 була оголошена закупівля Молоко (ДК 021:2015:15510000-6 Молоко та вершки) за процедурою відкриті торги з особливостями в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2023-12-20-016373-a. 28.12.2023 року через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, відкриті торги щодо Закупівлі автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до п. 51 Особливостей. Звіт про результати проведення процедури закупівлі додається (ID оголошення –(UA-2023-12-20-016373-a).
29.12.2023 була отримана цінова пропозиція від ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОСТІР ЯКОСТІ" (ЄДРПОУ 44988075) (№507 від 29.12.2023) згідно якої ціна на Молоко пастеризоване з масовою часткою жиру не менше 2,5% становить 35 грн за 1 л. А 05.01.2024 була отримана цінова від ПП «Логіст Продукт» (ЄДРПОУ 41854827) від 05.01.2024 згідно якої ціна на Молоко пастеризоване з масовою часткою жиру не менше 2,6% становить 51,80 грн за 1 л.
З метою забезпечення повноцінного харчування учнів з нового навчального року, та враховуючі відміну відкритих торгів по Закупівлі, через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, була наявна підстава укласти договір про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу. Проаналізувавши цінові пропозиції від потенційних постачальників: Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОСТІР ЯКОСТІ» ЄДРПОУ 44988075 та ПП «Логіст Продукт» (ЄДРПОУ 41854827), найбільш економічно вигідною була пропозиція ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ».
Замовником було прийнято рішення укласти договір без використання електронної системи закупівель: Молоко (код ДК 021:2015 —15510000-6 Молоко та вершки ). При цьому, предмет даної закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» з яким укладався договір про закупівлю, не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації закупівлі UA-2023-12-20-016373-a (крім вимог, визначених п. 47 Особливостей), та сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі 1 057 000,00 грн.(один мільйон п’ятдесят сім тисяч грн оо коп.), зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2023-12-20-016373-a, яку відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
З метою дотримання норм чинного законодавства, зокрема підпункту 6 пункту 13 Особливостей, Замовник вимагав перелік документів відповідно до тендерної документації Закупівлі Молоко (код ДК 021:2015 —15510000-6 Молоко та вершки). за ідентифікатором UA-2023-12-20-016373-a, згідно чого 09.01.2024 було заключено Договір № 37-МП .
Обсяг закупівлі визначався на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника до кінця 2024 року. Відповідно до річного плану закупівель на 2024 рік існувала потреба у здійсненні Закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі Замовником було здійснено відповідно до Постанови КМУ від 24.03.2021 р. № 305 “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку” та ДСТУ та ТУ.
19.04.2024 від ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» були отримані лист (№ 1344) та Висновок Сумської торгово-промислової палати № ЦД 29 згідно якого ціна на Молоко пастеризоване з масовою часткою жиру не менше 2,5% становить 39,21 грн за 1 л (з ПДВ), тобто підвищення становить 12,03 %. Тому керуючись п. 3.7. та пп. 1, 2 п. 11.2. Договору 37-МП від 09.01.2024 Сторони дійшли згоди: збільшити ціну за одиницю товару – Молоко пастеризоване з масовою часткою жиру не менше 2,5 % (код ДК 021:2015 – 15510000-6 Молоко та вершки), у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку, та без збільшення загальної вартості Договору
Перелік документів, які додаються до листа:
1. Цінова пропозиція від ТОВ "ПРОСТІР ЯКОСТІ" (ЄДРПОУ 44988075) №507 від 29.12.2023.
2. Цінова пропозиція від ПП «Логіст Продукт» (ЄДРПОУ 41854827) від 05.01.2024.
3. Лист № 1344 від ТОВ "ПРОСТІР ЯКОСТІ" про коливання ціни від 19.04.2024.
4. Висновок Сумської торгово-промислової палати № ЦД 29.