Висновок
встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Золотоніський міський центр первинної медико-санітарної допомоги (сімейної медицини)» Золотоніської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.01.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Шаровського Володимира Васильовича (далі – ФОП Шаровський В.В.); пояснення Замовника, отримані 16.05.2024 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 08.02.2024; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Шаровським В.В., що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей; договір від 19.02.2024 № 38/24; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ФОП Шаровського В.В. не відхилено як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Зокрема, згідно з пунктом 5.2. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію (наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій) учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії відповідних підтверджуючих документів про наявність власного, або орендованого транспорту (або так само отримання учасником відповідних послуг із залученням транспортних засобів на договірних засадах), копію договору оренди транспорту/свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів/копію договору про надання послуг з перевезення вантажів, тощо.
У складі тендерної пропозиції ФОП Шаровського В.В. надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вих. № 200 від 01.02.2024, де зазначено, що для перевезення (доставки) товарів використовується транспорт за договором перевезення вантажу № 3-03/01-22 від 04.01.2022, копія якого додається. Проте, договір відсутній у складі тендерної пропозиції учасника.
Крім того, згідно з пунктом 5.2. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)), учасник повинен підтвердити повне або часткове виконання не менше ніж одного аналогічного договору шляхом подання відповідних підтверджуючих документів, а саме: копії не менше одного виконаного (частково виконаного) аналогічного договору (разом із додатками при наявності). Зокрема, разом із копією аналогічного договору на підтвердження його виконання (часткове виконання) учасники зобов’язані надати копію накладних на поставку товару/акту приймання-передачі товару, чи іншого документу, що підтверджує фактичне постачання товару за договорами), не менше одного документу по договору. Також, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати позитивний відгук від замовника згідно виконання аналогічного договору.
У складі тендерної пропозиції ФОП Шаровського В.В. надано довідку про досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору вих. № 201 від 01.02.2024, в якій міститься інформація про договір № 439 від 06.12.2021, проте копії договору разом із підтверджуючими документами та позитивним відгуком замовника у складі тендерної пропозиції не надано.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник, на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ФОП Шаровським В.В. у складі тендерної пропозиції щодо інформації, наявної у довідках від 01.02.2024 № 200 та від 01.02.2024 № 201.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ФОП Шаровського В.В. не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Згідно з пунктом 3 Додатку 1 до тендерної документації з метою запобігання закупівлі фальсифікованого товару чи товару з непідтвердженим походженням, учасник повинен надати оригінал листа виробника, скріплений підписом та печаткою (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки учасником товару, який є предметом процедури закупівлі, у кількості, та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією учасника.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Шаровського В.В. надано лист ТОВ «Белла-Трейд» від 01.02.2024 вих. №01.02.24-1, у якому ТОВ «Белла-Трейд» як офіційний представник виробника підтверджує можливість постачання товару у кількості, що є меншою, ніж придбавається: підгузки для дорослих SUPER SENI «2» Medium в кількості 26 упаковок, тоді як згідно з умовами тендерної документації придбавається 36 упаковок; підгузки для дорослих SUPER SENI «3» Large в кількості 49 упаковок, тоді як згідно з умовами тендерної докунтації придбавається 76 упаковок.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Шаровського В.В. відсутні копії свідоцтв про державну реєстрацію та/або декларації про відповідність на підгузки-трусики дитячі Dada Extra Soft 5 Junior, підгузки-трусики дитячі MOLFIX «6» Large, трусики-підгузки Dada Extra Soft 4 Maxi, як це передбачено вимогою пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.
Запити й пояснення
14.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:33750000-2: Засоби для догляду за малюками» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-26-000731-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2) чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Шаровського В.В. відсутність у складі тендерної пропозиції копії договору на перевезення вантажу від 04.01.2022 № 3-03/01-22, який зазначений у довідці від 01.02.2024 № 200 (файл. 200 Матеріально_тех_база.pdf)?
3) чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Шаровського В.В. що на підтвердження вимог п. 5.2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у складі тендерної пропозиції відсутня копія аналогічного договору (разом із додатками при наявності), який зазначений в довідці від 01.02.2024 № 201 (файл. 201 Довідка_досвід_аналогічний_договір .pdf). Крім того, відсутні накладні на поставку товару/акт приймання-передачі товару, або інший документ, що підтверджує фактичне постачання товару за договорам, та позитивний відгук від замовника згідно виконання договору.
4) чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Шаровського В.В. відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами (далі – Особливості), якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей?
Згідно з п. 3 Додатку 1 до тендерної документації з метою запобігання закупівлі фальсифікованого товару чи товару з непідтвердженим походженням, учасник повинен надати оригінал листа виробника, скріплений підписом та печаткою (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки учасником товару, який є предметом даної процедури закупівлі, у кількості, та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією учасника.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Шаровського В.В. надано лист ТОВ «Белла-Трейд» від 01.02.2024 вих. №01.02.24-1, у якому ТОВ «Белла-Трейд» як офіційний представник виробника підтверджує можливість постачання товару у кількості, що є меншою, ніж придбавається: підгузки для дорослих SUPER SENI «2» Medium в кількості 26 упаковок, тоді як згідно з умовами тендерної документації придбавається 36 упаковок; підгузки для дорослих SUPER SENI «3» Large в кількості 49 упаковок, тоді як згідно з умовами тендерної докунтації придбавається 76 упаковок.
Крім того, у складі тендерної пропозиції відсутні копії свідоцтв про державну реєстрацію та/або декларації про відповідність на: підгузки-трусики дитячі Dada Extra Soft 5 Junior, підгузки-трусики дитячі MOLFIX «6» Large, трусики-підгузки Dada Extra Soft 4 Maxi, як це передбачено вимогою пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.05.2024 · Замовник: Пояснення
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 13.05.2024 року стосовно процедури закупівлі за номером UA-2024-01-26-000731-a повідомляємо наступне. Інформація у прикріпленому файлі
28.05.2024 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку,
або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень - вказаний договір
повністю виконаний з обох сторін, поставка товару відбулася в повному обсязі та належної якості та терміну придатності, оплата за товар проведена в повному обсязі. Поставлений товар виданий пацієнтам, для задоволення їх вимог і використаний.