Висновок
встановлено порушення пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Жашківського виробничого управління житлово-комунального господарства (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.04.2024 № 87; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Сервісно-технічний центр «Укравтозапчастина» (далі – ТОВ «Сервісно-технічний центр «Укравтозапчастина», Учасник); протокольне рішення уповноваженої особи від 06.05.2024 № 96; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Сервісно-технічний центр «Укравтозапчастина» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 22.05.2024 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 19.05.2024 № 1/24 з додатком; звіт про результати проведення закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що згідно з вимогами пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження наявності матеріально-технічної бази та обладнання учасник повинен надати документи на право власності або договір (договори) оренди.
Учасник у файлі «Документи пропозиції.pdf» надав довідку від 01.05.2024 № 10 «Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» (далі – Довідка), але не надав документи на право власності або договір (договори) оренди на вказане в довідці обладнання/матеріально-технічну базу, окрім приміщень. Так, Учасник у складі тендерної пропозиції надав Договір оренди (найму) об’єктів нерухомості № 010324-УАЗ-01 від 01.03.2024 із змінами (далі – Договір оренди), укладений з ТОВ «АВТОЦЕНТР БОРТНИЧІ», відповідно до якого орендодавець передає в оренду приміщення та обладнанання, зазначене в Довідці. Однак, обладнання, зазначене в Договорі оренди, не відповідає обладнанню, яке зазначене в Довідці Учасника, поданій у складі тендерної пропозиції. Також, Учасник у Довідці надає інформацію про власні вантажні малотоннажні машини, але в складі тендерної пропозиції відсутні документи, які підтверджують право власності на зазначені в довідці машини.
На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема, про відсутність у складі тендерної пропозиції цього Учасника документів, подання яких вимагалося тендерною документацією, чим не надав можливість ТОВ «Сервісно-технічний центр «Укравтозапчастина» усунути такі невідповідності. Таким чином, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію «Сервісно-технічний центр «Укравтозапчастина» не відхилено як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2024
29.05.2024 року порушення усунуто,шляхом розірвання договору №1/24 від 15.05..2024 року
1. Сторони дійшли згоди розірвати договір 1/24 від 15.05.2024 року, в
зв’язку з висновком моніторингу закупівлі та винесеним рішенням Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в
Черкаській області від 27.05.2024 року про припинення зобов’язань за договором 1/24 від 15.05.2024 року
Оцінка ДАСУ від 29.05.2024
Договір розірвано
Запити й пояснення
17.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:34390000-7: Приладдя до тракторів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-25-007229-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сервісно-технічний центр «Укравтозапчастина» невідповідність щодо документального підтвердження наявності матеріально-технічної бази та обладнання? А саме: згідно з пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності матеріально-технічної бази та обладнання учасник повинен надати документи на право власності або договір (договори) оренди. Проте, учасник ТОВ «Сервісно-технічний центр «Укравтозапчастина» у файлі «Документи пропозиції.pdf» надав довідку від 01.05.2024 № 10 про наявне обладнання/матеріально-технічну базу, але не надав документи на право власності або договір (договори) оренди на зазначене в довідці обладнання/матеріально-технічну базу, окрім приміщень.
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сервісно-технічний центр «Укравтозапчастина» невідповідність щодо виконання вимог пункту 6 Розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» Додатку 1 до тендерної документації? Зокрема, учасник не надав копію Антикорупційної програми та наказу на призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.05.2024 · Замовник: Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Північного офісу Державної аудиторської служби України в Черкаській області за результатами моніторингу закупівлі UA-2024-04-25-007229-a ID моніторингу : UA-M-2024-05-13-000087
Ґрунтовні пояснення на Запит
Управління Північного офісу Державної аудиторської служби України
в Черкаській області за результатами моніторингу закупівлі
UA-2024-04-25-007229-a
ID моніторингу : UA-M-2024-05-13-000087
Дата створення об'єкта моніторингу: 13 травня 2024 року о 15:21
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2024-05-17 в 15:16 (надалі по тексту – Запит №1), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2024-05-13-000087, затвердженого Начальником Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Тетяною ВЕЛЬКО (наказ від 13.05.2024 № 43-З). За Запитом сформовано наступні питання:
«У межах проведення моніторингу закупівлі : Приладдя до тракторів код 34390000-7 за ДК 021:2015 (запчастини до спецтехніки )
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сервісно-технічний центр «Укравтозапчастина» невідповідність щодо документального підтвердження наявності матеріально-технічної бази та обладнання? А саме: згідно з пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності матеріально-технічної бази та обладнання учасник повинен надати документи на право власності або договір (договори) оренди. Проте, учасник ТОВ «Сервісно-технічний центр «Укравтозапчастина» у файлі «Документи пропозиції.pdf» надав довідку від 01.05.2024 № 10 про наявне обладнання/матеріально-технічну базу, але не надав документи на право власності або договір (договори) оренди на зазначене в довідці обладнання/матеріально-технічну базу, окрім приміщень. - чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сервісно-технічний центр «Укравтозапчастина» невідповідність щодо виконання вимог пункту 6 Розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» Додатку 1 до тендерної документації? Зокрема, учасник не надав копію Антикорупційної програми та наказу на призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.
- Законом не встановлено обов’язку замовника складати та затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису (в т.ч. тимчасового кошторису). При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі замовники можуть виходити із планових вартісних показників (очікуваної вартості), потреби тощо. Замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах/роботах/послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного) розпочати процедуру закупівлі за відповідним предметом, керуючись його очікуваною вартістю за умови, що в проекті договору про закупівлю буде передбачений відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування.
Якщо закупівля здійснена з урахуванням планової потреби у товарах (роботах або послугах) на рік, то на початку нового бюджетного року, навіть, за наявності тимчасового індивідуального кошторису замовник у договорах про закупівлю може зазначити суму договору відповідно до ціни тендерної пропозиції, яку визначено найбільш економічно вигідною за результатами аукціону або ціни пропозиції та взяти зобов’язання щодо оплати частини предмета закупівлі в межах доведеної суми, передбачивши умову щодо оплати залишку предмета закупівлі виключно за наявності коштів з постійним кошторисом. Таку позицію, висвітлено за листом інформаційного характеру Мінекономрозвитку України «Щодо планування закупівель» № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року.
Відтак, згідно статті 4 Закону: «Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.»
Також Мінекономіки України оприлюднено на веб-сайті Prozorro Інфолист № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року «ЩОДО ПЛАНУВАННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ» за посиланням https://infobox.prozorro.org/news-mert/shchodo-planuvannya-zakupivel-1
Вказаним листом Мінекономіки України підтвердило, що закупівля може відбуватись без наявного обсягу коштів на покриття потреби, керуючись документально засвідченим фактом потреби замовника в здійсненні такої закупівлі: «Таким чином, ураховуючи, що Закон не містить заборон щодо проведення закупівель до набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів, фінансового плану підприємства, замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного року) розпочати закупівлю за відповідним предметом закупівлі.
Водночас при укладанні договору про закупівлю за результатом процедури розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.
Тому, в проекті договору про закупівлю та договорі про закупівлю замовнику необхідно передбачити відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування.»
Відтак обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості по даній закупівлі здійснено у відповідності до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 та реальним цінам на вищевказані товари. Нами було взято пропозиції на дані запчастини в ПП «АВТОФОРСАЖ» код 37935061 та ТОВ «ТК СПЕЦЗАПЧАСТЬ» код 36549406 (копії додаються).
- Відповідно до статті 16 Закону - Замовник установлює один або декілька
кваліфікаційних критеріїв, визначені Замовником, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям. Учасником надано довідку з переліком матеріально-технічної бази, договір оренди з додатками на обладнання та приміщення, надано перелік власних автотранспортних засобів з вичерпною інформацією про них, тому Замовником не було відхиленою пропозиція Учасника за не ненадання документів на право власності автотранспортних засобів.
- Замовником в додатку 1 вказано надати копію Антикорупційної
програми . Пунктом 10 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) передбачено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів) не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом). Учасником було надано довідку, що в нього наявна Антикорупційна програма, але він незобов’язаний подавати ні програми ні наказу на призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми .