Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзацу тридцять другого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Сокирянського вищого професійного училища (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-04-22-004015-a); пояснення Замовника з документами, надані 15.05.2024 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості № 1178), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 13 Особливостей № 1178 визначені випадки (підпункти 2-19), за яких придбання замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
При цьому, пунктом 13 Особливостей № 1178 передбачено, що придбання шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу можливе для товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (абзац тридцять перший пункту 13 Особливостей № 1178).
Відповідно до абзацу тридцять другого пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178 замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Моніторингом даної закупівлі встановлено, що Замовник для закупівлі деревини паливної застосував закупівлю без використання електронної системи за номером ID:UA-2024-04-22-009089-a, вартістю 499 991,46 гривень.
Проте, разом із оприлюдненням інформації щодо закупівлі без використання електронної системи не оприлюднив обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі та договір про закупівлю.
Під час здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель 14.05.2024 оприлюднено запит з метою отримання від Замовника пояснень (інформації, документів) щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
На зазначений запит Замовник надав Пояснення, в якому зазначив наступне: для придбання паливної деревини для потреб закладу на 2024 р. 18.03.2024 р. було оголошену процедуру закупівлі паливної деревини «Відкриті торги з особливостями» на суму 500000,00 грн., ідентифікатор закупівлі UA -2024-03-18-006651-a. Дана закупівля не відбулася через відсутність учасників.
На підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які були затверджені Постановою Уряду №1178 (Особливості), замовником прийнято рішення про укладення прямого договору без істотних змін умов договору, що передбачалося тендерною документацією. Проте, при загрузці процедури ID: UA-2024-04-22-009089-a виникла технічна помилка, поправити яку уже не було змоги. Тому, на наступний день було оприлюднено необхідну інформацію щодо закупівлі заново за номером ID: UA-2024-04-23-007156-a і додано документи, що були необхідні.
Таким чином, Замовник в порушення вимог пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзацу тридцять другого пункту 13 Особливостей № 1178 не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель за номером ID:UA-2024-04-22-009089-a.
В ході моніторингу Замовник 17.05.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.05.2024 № 13, в якому зазначив, що на закупівлю деревини за номером ID:UA-2024-04-22-009089-a після виявлення за нею помилки, яку виправити неможливо, було розпочато нову закупівлю за номером ID: UA-2024-04-23-007156-a. Дану закупівлю деревини паливної за номером ID:UA-2024-04-22-009089-a уважати недійсною.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 12.07.2024
-
Запити й пояснення
14.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Деревина паливна» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-22-009089-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (розміру витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців товару, що є предметом даної закупівлі, та вибрано для його постачання саме Сокирянське лісове господарство (#45040263)?
5. Чому Вами не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі та договір про закупівлю?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.05.2024 · Замовник: За результатами проведення моніторингу закупівлі за предметом «Деревина паливна» за номером ID: UA-2024-04-22-009089-a що проводився Управлінням я Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 13.05. 2024 р. № 31-3 надаємо пояснення:
За результатами проведення моніторингу закупівлі за предметом «Деревина паливна» за номером ID: UA-2024-04-22-009089-a що проводився Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 13.05. 2024 р. № 31-3 надаємо пояснення:
1. Розрахунки потреби у паливній деревині проводилися на підставі технічної характеристики паливного котла та з врахуванням опалювальної площі. У котельні навчального закладу установлено твердопаливний котел «Kalvis-950» 2012 р. випуску. За технічними даними (копія інструкції додається) проводили розрахунок витрати палива (деревини) на опалювальний сезон. У наступних періодах витрату визначали виходячи з останніх 2-3 років опалювання. При визначені потреби також враховували і економію палива за сезон. Технічна і якісна характеристика деревини теж прив`язувалась до характеристики котла.
3. Для придбання паливної деревини для потреб закладу на 2024 р. 18.03.2024р було оголошену процедуру закупівлі паливної деревини « Відкриті торги з особливостями» на суму 500000,0 грн. ідентифікатор закупівлі UA -2024-03-18-006651-a. Дана закупівля не відбулася через відсутність учасників. , на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які були затверджені Постановою Уряду №1178 .(далі — Особливості), замовником прийнято рішення про укладення прямого договору без істотних змін умов договору, що передбачалося тендерною документацією.
4. Протягом усього періоду опалення закладу дровами , проводився тендер « Відкриті торги» для придбання деревини по два рази, але жодного разу учасників не було і за третім разом ми самостійно шукали постачальника і це було підприємство, що давало згоду на укладення договору на умовах, що істотно не відрізнялися від умов у тендерній документації - Сокирянське лісове господарство. Тому і в цого разу було запропоновано даному помстачальнику на укладення договору.
5. На питання . чому не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі та договір про закупівлю.пояснюємо слідуюче: при загрузці процедури ID: UA-2024-04-22-009089-a виникла технічна помилка при загрузці документації. Поправити яку уже ми не змогли. Тому на наступний день ми провели цю процедуро заново ID: UA-2024-04-23-007156-a і додали документи, що були необхідні.
6,За фактом допущення технічної помилки при завнтаженні документації на прозорро, виправлення якої було неможливим, що змусило проводити заново процедуру, уповноваженій Барчук Наталі Василівній оголошено догану. Копія наказу додається.