Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ВАЛТ МЕДИКА» та ТОВ «ЦЕНТЕРРА ФАРМ», своєчасності укладання договору про закупівлю, та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного некомерційного підприємства «Національний інститут раку» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.04.2024 № 118, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ВАЛТ МЕДИКА» (далі – ТОВ «ВАЛТ МЕДИКА») та товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТЕРРА ФАРМ» (далі – ТОВ «ЦЕНТЕРРА ФАРМ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.04.2024 № 144 та від 25.04.2024 № 151, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.04.2024, договір про закупівлю від 09.05.2024 № 165/2024 на суму 10 569 978,95 грн, пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 17.05.2024 та 24.05.2024 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Учасник ТОВ «ВАЛТ МЕДИКА» відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстроване 05.03.2024 з статутним капіталом 5 000 грн та основним видом діяльності (КВЕД) 47.74 Роздрібна торгівля медичними й ортопедичними товарами в спеціалізованих магазинах.
Переможець ТОВ «ЦЕНТЕРРА ФАРМ» відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстрований 12.12.2023 з статутним капіталом 5 000 грн та основним видом діяльності (КВЕД) 46.46 Оптова торгівля фармацевтичними товарами.
Слід зазначити, що Замовник не скористався своїм правом щодо встановлення відповідно до вимог статей 25 та 27 Закону вимог про надання учасниками забезпечення тендерних пропозиції та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно. Зазначене є ризиком відсутності запобіжників захисту виконання зобов’язань учасником (переможцем закупівлі) перед замовником за договором про закупівлю.
Запити й пояснення
14.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі "ДК 021:2015 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (Медичні вироби, 17 найменувань)" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-09-003028-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
17.05.2024 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі "ДК 021:2015 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (Медичні вироби, 17 найменувань)"
Директору Департаменту моніторингу
та перевірок закупівель
Олексію АЛЕКСАНДРОВУ
Державної аудиторської служби України
Щодо пояснень на запит ДАСУ
згідно наказу № 92 від 10.05.2024
Державним некомерційним підприємством «Національний інститут раку» код ЄДРПОУ 02011976, отримано запит від Державної Аудиторської служби України в порядку здійснення моніторингу закупівлі (Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-05-13-000074 ● 4b44d544b1ec4dd48091722c96194d52) про надання пояснень щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Згідно з Бюджетним кодексом України головними розпорядниками бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.
Бюджетними установами є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету (ст. 2 Бюджетного кодексу України).
Однак, ДНП «НІР» не є бюджетною установою, що повністю утримується за рахунок коштів державного бюджету.
Керуючись, частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. У зв’язку із чим, пояснюємо наступне:
З метою виконання завдань покладених на Державне некомерційне підприємство «Національний інститут раку» було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю ДК 021:2015 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (Медичні вироби, 17 найменувань).
Відповідно до Запиту замовнику на пояснення від 2024-05-14 15:04:59 повідомляємо наступне:
Питання:1. «Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.»
Відповідь:1. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб'єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення ст.5 Закону.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та були погоджені на засіданні Робочої групи з питань підготовки та супроводу процедур закупівлі товарів, робіт та послуг господарського забезпечення (копію службової записки надаємо).
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена у відповідності до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України
«Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275. (додаються: отримані комерційні пропозиції)
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначений відповідно до річного плану на 2024 рік за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-04-09-003611-a.
Питання:2 «Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі?
У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.»
Відповідь:2. Так – інформація оприлюднювалась вами на сторінці власного веб-сайту
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі у розмірі 10 573 500,00 (десять мільйонів п’ятсот сімдесят три тисячі п’ятсот гривень 00 коп) з ПДВ: Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами та комерційних пропозицій (копію комерційних пропозицій надаємо);
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено на сторінці власного веб-сайту.
Посилання https://unci.org.ua/wp-content/uploads/2024/04/Obgruntuvannya-DK-0212015-33160000-9-Ustatkuvannya-dlya-operatsijnyh-blokiv-Medychni-vyroby-17-najmenuvan-09.04.2024r..docx
21.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі "ДК 021:2015 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (Медичні вироби, 17 найменувань)" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-09-003028-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання, а саме.
Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо підстав застосування ставки ПДВ у розмірі 7% на придбання товарів відповідно до договору про закупівлю від 09.05.2024 № 165/2024, враховуючи вимоги абзацу другого пп. «в» п. 193.1 Податкового кодексу України.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
24.05.2024 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі "ДК 021:2015 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (Медичні вироби, 17 найменувань)"
Директору Департаменту моніторингу
та перевірок закупівель
Олексію АЛЕКСАНДРОВУ
Щодо пояснень на запит ДАСУ
згідно наказу № 92 від 10.05.2024
Державне некомерційне підприємство «Національний інститут раку» код ЄДРПОУ 02011976, отримано запит від Державної Аудиторської служби України в порядку здійснення моніторингу за номером UA-M-2024-05-13-000074 про надання пояснень щодо підстав застосування.
Керуючись, частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. У зв’язку із чим, пояснюємо наступне:
З метою виконання завдань покладених на Державне некомерційне підприємство «Національний інститут раку» було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю ДК 021:2015 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (Медичні вироби, 17 найменувань).
Відповідно до моніторингу згідно з наказом № 92 від 10.05.2024 повідомляємо наступне:
Запропоновані ТОВ «ЦЕНТЕРРА ФАРМ» (надалі – Учасник) медичні вироби, які є предметом закупівлі за ідентифікатором: UA-2024-04-09-003028-a, зареєстровані в Україні та дозволені для введення в обіг та можуть застосовуватися, про що свідчать додані до тендерної пропозиції декларації про відповідність вимогам технічного регламенту, а саме: декларація про відповідність медичних виробів №. UA.TR.753.D.39557980/MD-01/DEC, вер.3, декларація про відповідність № 4/ver.1, декларація про відповідність № 3/ver.1, а також чинні сертифікати про відповідність системи управління якістю і сертифікати відповідності технічним регламентам, копії яких додаються.
В свою чергу, п.п. «в» п. 193.1 Податкового кодексу України визначено, що по операціях з постачання на митній території України для медичних виробів, які внесені до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення або відповідають вимогам відповідних технічних регламентів, що підтверджується документом про відповідність, та дозволені для надання на ринку та/або введення в експлуатацію і застосування в Україні, встановлюється ставка у розмірі 7 % від бази оподаткування.
Таким чином, на підставі викладеного, Учасник застосував ставку ПДВ у розмірі 7% для товарів які є предметом договору про закупівлю від 09.05.2024р. № 165/2024.
Додатки:
1. Копія декларації про відповідність №. UA.TR.753.D.39557980/MD-01/DEC, вер.3;
2. Копія декларації про відповідність № 4/ver.1;
3. Копія декларації про відповідність № 3/ver.1;
4. Копія сертифіката про відповідність системи управління якістю №UA.SM.274-23;
5. Копія сертифіката відповідності №PR.869-20;
6. Копія сертифіката про відповідність вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів №UA.MD.560-23 редакція 01;