Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ОСНОВА БУД ПЛЮС» та ТОВ «ГЕОС-УКБ», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Лохвицької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.03.2024 № 33, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ОСНОВА БУД ПЛЮС» (далі – ТОВ «ОСНОВА БУД ПЛЮС») та товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕОС-УКБ» (далі – ТОВ «ГЕОС-УКБ»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.04.2024 № 44, від 19.04.2024 № 50, від 26.04.2024 № 52 та 29.04.2024 № 54, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.04.2024, договір про закупівлю від 14.05.2024 № 86 на суму 104 298 384,12 грн, додаткову угоду від 15.05.2024 № 1, пояснення та документи Замовника надані 20.05.2024 та 29.05.2024 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 4 Розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації установив вимогу щодо надання Учасником, якого визначено переможцем закупівлі у строк, що не перевищує 15 (п’ятнадцяти) днів з дня прийняття рішення про намір укласти про закупівлю надає Замовнику перелік документів визначений вимогами викладеними у Розділі ІІІ Додатку 3 тендерної документації. Документи, які передбачені Розділом III Додатку 3 тендерної документації надаються учасником переможцем процедури закупівлі у паперовому вигляді за місцезнаходженням Замовника із супровідним листом за підписом уповноваженої особи учасника, в якому зазначається опис документів, які надаються, а саме:
копії документів, що засвідчують повноваження та особи на підписання договору;
копія паспорту (для особи, якою укладається (підписується) договір)(надається копії сторінок, на яких наявна інформація);
погоджений та заповнений даними Учасника та Замовника договір із додатками (якщо наявність додатків передбачається умовами договору) у 2 (двох) примірниках (надається у повній відповідності до Додатку 4 цієї Документації, якщо замовником, не було погоджено внесення змін до проекту договору за результатом звернень від учасників, або за власною ініціативою) підписаний уповноваженою особою Учасника та завірений печаткою (у разі її наявності або у відповідності умов порядку її використання).
Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених пунктом 4 Розділу V «Оцінка тендерних пропозицій», Розділом III Додатку 3 «Умови укладання договору про закупівлю» тендерної документації, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 (далі – Постанова) суд виснував, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору. Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель.
Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.06.2024
За результатами опрацювання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-03-21-011947-a (далі - Висновок) Виконавчий комітет Лохвицької міської ради (далі - Замовник) надає інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у Висновку.
Так, Замовником вжито заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення складення тендерної документації не у відповідності до вимог законодавства через винесення усного попередження (документальне підтвердження додається в окремому файлі).
Крім цього, за результатами розгляду Висновку та з метою недопущення порушень законодавства при здійсненні закупівель вподальшому, Замовником наголошено Уповноваженій особі про обов’язок здійснення закупівель виключно в рамках законодавства, а також зауважено про необхідність здійснення постійного підвищення рівня професійності в сфері публічних закупівель, в тому числі шляхом самоосвіти та навчань в даній сфері.
Запити й пояснення
15.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі комунального некомерційного підприємства Лохвицька міська лікарня (термомодернізація фасаду з переобладнанням вхідних груп, влаштуванням пандусу та вимощення; заміна покрівлі з утепленням; заміна внутрішніх інженерних мереж та оздоблення) по вул. Незалежності, 4 в м. Лохвиця Полтавської області. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-21-011947-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
20.05.2024 · Замовник: відповідь на запит
Начальнику Держаудитслужби України
на запит від 15.05.2024 року
Виконавчим комітетом Лохвицької міської ради (далі – Замовник) 21 березня 2024 року було оголошено дану процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro. Дана закупівля проводилась із дотриманням вимог, визначених постановою 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (редакція - 14.1032024р.) (далі – Постанова №1178) та умов проведення процедури відкритих торгів, які передбачались розділом IV Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII в редакції від 19.04.2024 року (далі – Закон №922).
Дана закупівля проводилась Замовником у відповідності до вимог, що установлені частиною 10 та частиною 11 Постанови №1178. Тобто замовником було застосовано процедуру відкритих торгів за власної ініціативи, за для забезпечення виконання принців здійснення публічних закупівель та отримання найбільшої кількості пропозицій, від учасників (потенційних виконавців роботи).
На початку проведення процедури відкритих торгів уповноваженою особою Виконавчого комітету Лохвицької міської ради було визначено умови закупівлі з урахуванням осоливостей, які передбачено Фінансовою угодою (далі – Фінансова Угода) між Україною’ та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації Програми з відновлення України (далі – ПВУ), ратифікованою Законом України від 14 липня 2021 р. № 1645-IX, та які описані у Керівних принципах імплементації Програми, схвалених ЄІБ як такі, що відповідають Керівництву ЄІБ із закупівель.
15 грудня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №1324 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проєктів у рамках «Програми з відновлення України» та у зв’язку з укладенням Фінансової угоди.
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) замовником було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням - https://lmr.gov.ua/news/1711634082/
Технічні та якісні характеристики визначені відповідно до затвердженої проектної документації та оприлюднено Замовником у тендерній документації згідно з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатково у відповідь на запит надається кошторисна документація (відомість обсягів робіт, підсумкова відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, дефектні акти, експертний звіт (позитивний)).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось відповідно до п. 5.1 розділу 5 «Настанов з визначення вартості будівництва», що затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», для визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі Замовником застосовано відомість обсягів робіт і підсумкову відомість ресурсів проектно-кошторисної документації, яка пройшла позитивну експертизу. На основі виготовленого проекту, який пройшов експертизу і було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість. До розрахунку загальної вартості закупівлі із усіма витратами пов’язаними із виконання визначених робіт на об’єкті складено зведений кошторисний розрахунок.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі за визначеним предметом закупівлі визначалось за статтями витрат, які зазначені у зведеному кошторисному розрахунку. Взято всього суму по зведеному кошторисному розрахунку (107372301,00грн) з відрахуванням:
- витрачених коштів (245000,00грн.)
- сум по главі 10 (1761306,00грн.) і по главі 12 (596091,00грн.),
- ПДВ від сум глав10 і 12 (471479,00грн.)
Очікувана вартість становить –107372301,00-245000,00-1761306,00-596091,00-471479,00)=104'298'425,00 грн., враховуючи податок на додану вартість.
Згідно до вимог Настанови та наказу Мінрегіонбуду від 05.07.2013 №293, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється згідно зведеного кошторисного розрахунку, який є частиною проекту кошторисної документації за об'єктом будівництва. За результатом перевірки кошторисного розрахунку отримано позитивний експертний звіт №3122 від 05 травня 2023 року, створений ТОВ "Центр експертизи". З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проведено розрахунок наступним чином згідно даних за зведеним кошторисним розрахунком об’єкта будівництва, за формулою: разом – графи 1 – 9 , кошторисний прибуток та адміністративні витрати (87448031,00 +990886,00+506154,00грн.)=88945071,00грн. + (ПДВ 20%) 14041844,00грн.+ ПДВ (7% мед.обладнання) 1311510,00грн. (кошти на покриття ризику всiх учасникiв будiвництва за розділами будівельних робіт та інших витрат, та окремо кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами) = 104'298'425,00 грн.
Вартість проектних робіт, вартість експертизи проектної документації, кошти на здійснення технічного нагляду не включаються до вартості закупівлі. За результатом проведеного розрахунку визначено суму очікуваної вартості за вище визначеним предметом закупівлі.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", на підставі зведеного - кошторисного розрахунку по об'єкту будівництва за предметом "капітальний ремонт будівлі комунального некомерційного підприємства Лохвицька міська лікарня (термомодернізація фасаду з переобладнанням вхідних груп, влаштуванням пандусу та вимощення; заміна покрівлі з утепленням; заміна внутрішніх інженерних мереж та оздоблення) по вул. Незалежності, 4 в м. Лохвиця Полтавської області. Коригування".
Обгрунтування розміру бюджетного призначення сформовано з урахуванням очікуваної вартості закупівлі та відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.02.2024 №87-р «Про розподіл у 2024 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів у рамках Програми з відновлення України між місцевими бюджетами», відповідно до рішення 49 сесії 8 скликання №31 від 04.01.2024 р. «Про бюджет Лохвицької міської територіальної громади на 2024 рік 1652400000».
Джерело фінансування: державний бюджет, місцевий бюджет.
27.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі комунального некомерційного підприємства «Лохвицька міська лікарня» (термомодернізація фасаду з переобладнанням вхідних груп, влаштуванням пандусу та вимощення; заміна покрівлі з утепленням; заміна внутрішніх інженерних мереж та оздоблення) по вул. Незалежності, 4 в м. Лохвиця Полтавської області. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-21-011947-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо підтвердження виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
29.05.2024 · Замовник: відповідь на запит
Начальнику Держаудитслужби України
на запит від 27.05.2024 року
Повідомляємо Вас, що переможець процедури закупівлі ТОВ «ГЕОС-УКБ» на підтвердження умов пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю, надав слідуючі документи: Банківська гарантія №2884-24 від 14.05.2024р., Довіреність, Витяг з державного реєстру банків та Банківська ліцензія.
Вказані документи додаються.