Ремонт (реставраційний) будівлі (Літера А) з влаштуванням рентген-операційних в частині приміщень КНП "ВОКПЛ ім. акад. О.І. Ющенка ВОР" (пам'ятка архітектури та містобудування...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства установлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ПП «БМП КЕНТАВР» та ТОВ «БК СТАМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом приведення умов Договору вимогам статті 884 ЦКУ та пункту 103 Загальних вимог, а також забезпечити недопущення виявлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарня ім. акад. О.І. Ющенка Вінницької обласної ради» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.04.2024 № 47/1, тендерні пропозиції приватного підприємства «БМП КЕНТАВР» (далі – ПП «БМП КЕНТАВР»), товариства з обмеженою відповідальністю «БК СТАМ» (далі – ТОВ «БК СТАМ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол уповноваженої особи від 23.04.2024 № 47/7, від 29.04.2024 № 47/10, повідомлення про намір укласти договір від 29.04.2024, договір підряду від 10.05.2024 № 267 (далі – Договір) на суму 13 052 049,00 гривень, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 17.05.2024.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

За результатом моніторингу встановлено, відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно із пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

При цьому, відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.

Згідно оголошення про проведення процедури закупівлі та умов тендерної документації предметом даної закупівлі є роботи - Ремонт (реставраційний) будівлі (Літера А) з влаштуванням рентген-операційних в частині приміщень КНП «ВОКПЛ ім. акад. О.І. Ющенка ВОР» (пам'ятка архітектури та містобудування місцевого значення «Комплекс споруд психіатричної лікарні» - охоронний № 20-М) за адресою: м. Вінниця, вул. Пирогова, 109, код ДК 021:2015:45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація, за «Єдиний закупівельний словник».

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що відповідно до підпункту 2.2.1 пункту 2.2 розділу 2 «ЯКІСТЬ РОБІТ» проекту договору підряду до тендерної документації (далі – Проект Договору) «Підрядник гарантує експлуатацію Об’єкту протягом гарантійного строку, який складає 5 років з моменту прийняття Об’єкту Замовником».

Положення підпункту 2.2.1 пункту 2.2 розділу 2 Проекту Договору без змін в остаточній редакції були включені в укладений між сторонами договір підряду від 10.05.2024 № 267.

Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Загальних умов гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Відповідно до пункту 5 Загальних умов, істотною умовою договору підряду є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).

Окрім цього, відповідно до статті 875 ЦКУ за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.

Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Окремо слід зазначити, що положення частини першої статті 884 ЦКУ не забороняє сторонам договору поділяти гарантійний строк виконаних робіт за договором будівельного підряду на частини, пов'язуючи з їх спливом самостійні правові наслідки.

Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості реконструкції будівель становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначити законодавчо термін в 10 років або більший ніж 10 років.

Таким чином, положення підпункту 2.2.1 пункту 2.2 розділу 2 Проекту договору, що є невід’ємною частиною тендерної документації та Договору, суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Загальних умов та статті 884 ЦКУ.

На порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону Замовник включив до складу тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.

В свою чергу, Договір між Замовником та переможцем закупівлі ТОВ «БК СТАМ» був укладений з порушенням вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.06.2024

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, — Ремонту (реставраційного) будівлі (Літера А) з влаштуванням рентген-операційних в частині приміщень КНП "ВОКПЛ ім. акад. О.І. Ющенка ВОР" (пам'ятка архітектури та містобудування місцевого значення «Комплекс споруд психіатричної лікарні» - охоронний № 20-М) за адресою: м. Вінниця, вул. Пирогова, 109. Код ДК 021:2015 - 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація за «Єдиний закупівельний словник»:

1. Умови Договору підряду №267 від 10 травня 2024 року укладеного між КНП «ВОКПЛ ім. акад. О.І. Ющенка ВОР» та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАМ» приведено вимогам статті 884 ЦКУ та пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, Додаткова угода №1 від 11.06.2024 року додається.

2. Стосовно вжиття заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, повідомляє, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть.

Запити й пояснення