Висновок
порушення вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови
№ 668 та статті 884 ЦКУ, а також забезпечити недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Клінічна лікарня «Феофанія» Державного управління справами (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 25.04.2024 № 272 на суму 28 801 737,35 грн, пояснення та документи Замовника надане 17.05.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 2.1.1 розділу 2 договору № 272 від 25.04.2024, укладеного між Замовником та учасником процедури закупівлі ТОВ «ДП УКРСПЕЦНАЛАДКА» (далі – Договір), «Підрядник гарантує можливість безперебійної і нормальної експлуатації об’єкту протягом 1 року з моменту підписання Акта приймання виконаних робіт Замовником».
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості).
Відповідно до пункту 5 Постанови № 688, істотною умовою договору підряду є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва). Тобто, нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Окрім цього, відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Отже, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років або більший ніж 10 років.
Таким чином положення підпункту 2.1.1 розділу 2 Договору, суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 21.05.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснення про визначення Замовником в Договорі гарантійного строку експлуатації об’єкту 1 рік.
На запит Держаудитслужби Замовником 24.05.2024 надано пояснення в якому зазначено, що «Сторони погодили 1 рік нормальної експлуатації об'єкта, але в будь-якому випадку керуються вимогами чинного законодавства».
Отже, надане Замовником пояснення не спростовує невідповідність Договору (підпункт 2.1.1 розділу 2) вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ.
Відповідно до вимог пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Таким чином, враховуючи зазначене, Договір між Замовником та учасником закупівлі ТОВ «ДП УКРСПЕЦНАЛАДКА» від 25.04.2024 № 272, укладений з порушенням вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2024
Згідно висновку Держаудитслужби від 31 трав 15:21 здійснено заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору 272 від 25.04.2024 року у відповідність вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ та укладено Додаткову угоду №1 від 05.06.2024 року.
Запити й пояснення
14.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з реконструкції блока Б лікувального корпусу № 3 Клінічної лікарні "Феофанія" Державного управління справами по вул. Академіка Заболотного, 21 у Голосіївському районі м. Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-25-005820-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пунктом 103 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005
№ 668 та статтею 884 Цивільного кодексу України визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років.
З огляду на викладене просимо надати пояснення, чим керувався Замовник щодо визначення гарантійних строків експлуатації об’єкту, не вказуючи в договорі від 25.04.2024 № 272 гарантійний строк експлуатації об’єкта?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.05.2024 · Замовник: Пояснення
На запит повiдомляю.
1. Щодо інформації та відповідних документів на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Очікувана вартість закупівлі робіт реконструкції визначена з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, та відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві”, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації та згідно частиною 4 розділу III наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
2. Щодо гарантійного строку експлуатації об'єкта будівництва.
Відповідно до абзацу 3 п.103 Постанови КМУ №668 від 01.08.2005р., гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить 10 років з дня його прийняття Замовником. Ч.1 ст.884 також передбачено гарантійний строк 10 років. Замовник, враховуючі вище викладене, керувався загальним правилами гарантійного терміну відповідно до чинного законодавства, а тому не дублював загальні правила до договору. Інших умов щодо гарантійних термінів у сторін договору не було.
21.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з реконструкції блока Б лікувального корпусу № 3 Клінічної лікарні "Феофанія" Державного управління справами по вул. Академіка Заболотного, 21 у Голосіївському районі м. Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-25-005820-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до підпункту 2.1.1 розділу 2 договору № 272 від 25.04.2024 «Підрядник гарантує можливість безперебійної і нормальної експлуатації об’єкту протягом 1 року з моменту підписання Акта приймання виконаних робіт Замовником».
Чим керувався Замовник щодо визначення гарантійних строків експлуатації об’єкту, вказуючи в договорі від 25.04.2024 № 272 гарантійний строк експлуатації об’єкта 1 рік?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.05.2024 · Замовник: Пояснення
На запит повiдомляю.
Щодо гарантійного строку експлуатації об'єкта будівництва.
Сторони погодили 1 рік нормальної експлуатації об'єкта, але в будь-якому випадку керуються вимогами чинного законодавства, а саме 10 років гарантійних зобов'язань відповідно до абзацу 3 п.103 Постанови КМУ №668 від 01.08.2005р., та Ч.1 ст.884 Цивільного кодексу України.