Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЮРОМАШ» та ТОВ «Констракшн Машинері» – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.04.2024 № 76, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ» (далі – ТОВ «ЮРОМАШ»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Констракшн Машинері» (далі – ТОВ «Констракшн Машинері»), протокол розкриття, протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮРОМАШ» від 17.04.2024 № 91, вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «Констракшн Машинері» до 04.05.2024, протокольне рішення уповноваженої особи від 24.04.2024 № 102, від 06.05.2024 № 117, повідомлення про намір укласти договір від 06.05.2024, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 17.05.2024 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Учасник торгів ТОВ «Констракшн Машинері» на виконання вимоги тендерної документації надав гарантійний лист щодо ступеня локалізації виробництва товару від 15.04.2024 № CML10-15/04/2024R (файл «10. Локалізація Навантажувач телескопічний JCB 536-95AG+.pdf) відповідно до якого виробником Навантажувача телескопічного JCB 536-95 AGRI PLUS є «J.C.ВAMFORD EXCAVATORS LIMITED», LAKESIDE WORKS, ROCESTER, UTTOXETER, UNITED KINGDOM, ST14 5JP, Великобританія, комплектування ТОВ «Констракшн Машинері» (Україна) із ступенем локалізації 20,05%.
Відповідно до інформації щодо ступеня локалізації виробництва розміщеного на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу за номером ID: 2f02376a720d4a2bb65872ee8c29d804 виробником навантажувача телескопічного та додаткового навісного обладнання до нього JCB 536-95 AGRI PLUS, що є предметом цієї закупівлі вказано ТОВ «Констракшн Машинері» (код ЄДРПОУ 32828388).
Однак, згідно із наданими ТОВ «Констракшн Машинері», у складі своєї тендерної пропозиції, авторизаційним листом від 01.01.2023 № 02-7927KR177, який є невід’ємною частиною Сертифіката уповноваженого дилера, а також авторизаційним листом від 01.01.2023 № 02-7927KR177 ТОВ «Констракшн Машинері» (Україна) є лише уповноваженим дилером з продажу всіх видів техніки компанії JCB, має право надання сервісних послуг, а також здійснювати сервісне обслуговування для локалізації виробництва на території України.
При цьому у даних авторизаційних листах вказано, що усі транспортні засоби компанії JCB (техніка, навісне обладнання та запасні частини) вироблені на заводах JCB, Велика Британія, та є стандартним заводським виконанням, а також що ТОВ «Констракшн Машинері» є імпортер/уповноважений представник виробника JCB на території України.
Запити й пояснення
14.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури придбання телескопічного навантажувача (код ДК 021:2015 43260000-3 Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-08-011696-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.05.2024 · Замовник: Про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі Телескопічний навантажувач (код ДК 021:2015 43260000-3 Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка)
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. На підставі наявної потреби було заплановано проведення процедури відкритих торгів на закупівлю:
- Телескопічний навантажувач (код ДК 021:2015 43260000-3 Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка).
Зважаючи на це, 08.04.2024 було оголошено про проведення відкритих торгів на закупівлю: Телескопічний навантажувач (код ДК 021:2015 43260000-3 Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка), очікуваною вартістю 6 949 166,00 грн (ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-08-011696-a).
При розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, КП «ЧЕЛУАШ» було застосовано примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Методом порівняння ринкових цін, КП «ЧЕЛУАШ» був проведений запит комерційних пропозицій постачальникам товару, з метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Зокрема, спеціалістами підприємства було отримано три комерційні пропозиції у наступних постачальників:
1. ТОВ «ТД «ЗАС» на суму 7 000 000,00 грн з ПДВ
2. ТОВ «КОНСТРАКШН МАШИНЕРІ» на суму 6 797 500,00 грн з ПДВ
3. ТОВ «ЗС АВТО ЦЕНТР» на суму 7 050 000,00 грн з ПДВ
Визначення очікуваної вартості закупівлі як середньоарифметичне значення отриманих даних, розраховано за такою формулою:
Цов=(Ц1+Ц2+Ц3)/К, де:
Цов=очікувана вартість закупівлі
Ц1 – Ц3 – ціни отримані за результатом запиту комерційних пропозицій, приведені до єдиних умов
К – кількість цін, отриманих за результатом запиту комерційних пропозицій
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі: (7 000 000,00 + 6 797 500,00 + 7 050 000,00)/3 = 6 949 166,666 грн з ПДВ.
Заокруглення очікуваної вартості до 6 949 166,00 грн з ПДВ
Таким чином, за результатом застосування методу порівняння ринкових цін (середнє арифметичне із отриманих комерційних пропозицій), була визначена очікувана вартість закупівлі в сумі – 6 949 166,00 грн з ПДВ
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням реальної потреби Замовника, специфіки предмета закупівлі, оптимального співвідношення ціни та якості, функціонального призначення товару, з метою оптимізації технічної бази, яка задіяна в утриманні об’єктів вулично-дорожньої мережі, утримання зливової каналізації, інших заходах із розвитку та збереження вулично-дорожньої мережі міста (зимове та літнє утримання доріг, утримання зелених насаджень, ремонт та утримання штучних споруд, малих архітектурних форм, зупинок громадського транспорту): вивіз технічного грунту, опалого листя, залишків деревини, будівельних матеріалів, сміття тощо.
2. ОБГРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (відповідно до пункту 4¹ постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) розміщено на власному вебсайті, в розділі публічна інформація за наступним посиланням:
http://cheluash.chmr.gov.ua/publichna-informatsiia/ ».