Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника
ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ» установлено порушення вимог пункту 43 та підпунктів 1 та 2 пункту 44 Особливостей, а також принципів публічних закупівель, які визначені в статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СП ЮКОЙЛ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі Публічного акціонерного товариства «УКРНАФТА» на 2024 рік (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями від 20.03.2024; тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи ПАТ «УКРНАФТА» від 20.03.2024 № 01/01/13/10-01/01-22-ГШ; реєстр пропозицій; протокол розкриття; протокольні рішення уповноваженої особи, відповідальної за проведення процедур закупівель/ спрощених закупівель товарів, робіт і послуг в ПАТ «Укрнафта» № 01/01/13/10-01/01-22-ГШ-01 від 05.04.2024 (щодо продовження термінів розгляду тендерної пропозиції) та № 01/01/13/10-01/01-22-ГШ-02 від 09.04.2024 (щодо відхилення тендерної пропозиції) ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ»; тендерну пропозицію ТОВ «СП ЮКОЙЛ»; вимогу про усунення невідповідностей до 13 квітня 2024; протокольне рішення № 01/01/13/10-01/01-22-ГШ-04 уповноваженої особи, відповідальної за проведення процедур закупівель/ спрощених закупівель товарів, робіт і послуг в ПАТ «Укрнафта» від 15.04.2024 (щодо визначення переможця); повідомлення про намір укласти договір від 15.04.2024; протокольне рішення № 01/01/13/10-01/01-22-ГШ-05 уповноваженої особи, відповідальної за проведення процедур закупівель/ спрощених закупівель товарів, робіт і послуг в ПАТ «Укрнафта» від 30.04.2024; укладений договір про закупівлю від 17.05.2024 № 13/1828-МРТ на суму 7 954 869,30 грн з ПДВ (далі – Договір); пояснення Замовника, надані 20.05.2024 та 23.05.2024 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлені вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції, а саме: «Гарантія надається за Формою (далі - Форма), наведеною в Додатку 5 до цієї Тендерної документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії.
Забезпечення тендерної пропозиції – банківська гарантія надається учасником у вигляді: електронного документу.
Електронний документ повинен бути складений із дотриманням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» і Закону України «Про електронні довірчі послуги», містити кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи банку-гаранта та повинен дозволяти перевірку такого підпису.»
Учасником ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ» в складі тендерної пропозиції на виконання зазначених вимог надано Банківську гарантію № КНАG325730227 від 29.03.2024 (файл «БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ №КНАG325730227.pdf»), яка відповідає вимогам Додатку 5 до тендерної документації, проте не містить кваліфікованого електронного підпису та кваліфікованої електронної печатки уповноваженої особи гаранта (Крупицької О.В.), яка діє на підставі довіреності № 786 від 30.12.2021 року.
Разом з тим, учасником завантажено файл із накладанням КЕП (файл «БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ №КНАG325730227.pdf.p7s») який містить підпис Топоріна Олексія Вячеславовича (директор ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ»).
Водночас протокольним рішенням № 01/01/13/10-01/01-22-ГШ-02 уповноваженої особи, відповідальної за проведення процедур закупівель/ спрощених закупівель товарів, робіт і послуг в ПАТ «Укрнафта» від 09.04.2024 відповідно до підпунктів 1 та 2 пункту 44 Особливостей Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ» як такого що не надав у складі своєї тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке вимагалося замовником а також як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Вимогами пункту 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Пунктом 43 Особливостей та пунктом 1 розділу V тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Виявлені Замовником невідповідності в наданій банківській гарантії №КНАG325730227 від 29.03.2024 учасника ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ» вимогам Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» і Закону України «Про електронні довірчі послуги», які відповідно до протокольного рішення № 01/01/13/10-01/01-22-ГШ-02 уповноваженої особи, відповідальної за проведення процедур закупівель/ спрощених закупівель товарів, робіт і послуг в ПАТ «Укрнафта» від 09.04.2024 були підставою для відхилення його пропозиції, могли бути усунуті учасником ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ» протягом 24 годин у разі розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та не надав можливість учаснику ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ» їх усунути.
Таким чином, Замовник за відсутності підстав, визначених підпунктом 1 та 2 пункту 44 Особливостей, відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ», чим не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2024
Державною аудиторською службою України проведено моніторинг процедури закупівлі, щодо закупівлі: 09210000-4 Мастильні засоби (Олива індустріальна) за результатом якого 31 травня 2024 року в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі.
Користуючись правом, наданим Замовнику абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» ПАТ «Укрнафта» не погоджується з інформацією, викладеною у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-03-20-012712-a, та надає аргументовані заперечення до Висновку.
Запити й пояснення
15.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «09210000-4 Мастильні засоби (Олива індустріальна)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-20-012712-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Інформації та розрахунків з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Документальної підтвердженої інформації щодо наявності обґрунтованої необхідності продовження строку для укладання договору. У разі укладання договору, надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
20.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «09210000-4 Мастильні засоби (Олива індустріальна)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-20-012712-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документального підтвердження стосовно виконання переможцем пункт 6 розділу VI тендерної документації, а саме надання забезпечення виконання договору про закупівлю відкритих торгів у вигляді банківської гарантії, виданої банківською установою, що складає 5 % від суми договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
20.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України
1. У відповідь на Ваш запит повідомляємо, що з метою забезпечення оливою індустріальною І-20А, оливою індустріальна І-40А, оливою індустріальна І-50А, оливою індустріальна ІГП-30 обладнання структурних одиниць: УНПС ПАТ «Укрнафта», УКРНАФТА БУРІННЯ, НГВУ «Надвірнанафтогаз», НГВУ «Полтаванафтогаз», НГВУ «Охтирканафтогаз», НГВУ «Долинанафтогаз», НГВУ «Бориславнафтогаз», Управління транспорту ПАТ «Укрнафта», НГВУ «Чернігівнафтогаз», Качанівський ГПЗ, що використовується для роботи редукторів механізмів нафтопромислового обладнання, агрегатів для здійснення капітального ремонту свердловин, для змащення вузлів тертя механізмів і машин, бурових і металорізальних верстатів, для роботи автотранспортних засобів була оголошена закупівля: «09210000-4 Мастильні засоби (Олива індустріальна)», (номер тендеру в ЦБД ID: UA-2024-03-20-012712-a).
Для постійної і стабільної роботи вищезазначеного обладнання ПАТ «Укрнафти» була визначена необхідна кількість товару.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до необхідних параметрів допущених заводом-виробником необхідних олив до експлуатації.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 та Наказом від 02.11.2023 року № 535 «Про затвердження порядку формування очікуваної вартості закупівлі під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг ПАТ «Укрнафта» та з урахуванням:
- пропозицій потенційних постачальників відповідно до технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі;
- моніторингу ринку на комерційному електронному майданчику «SmartTender.biz» (процедура № № 23131272 від 06.02.2024 року) та шляхом запиту цін у потенційних постачальників.
Отримано комерційні пропозиції від постачальників:
1. ТОВ «ЕКОТЕХНІКА ДНІПРО»;
2. ТОВ «СП ЮКОЙЛ»;
3. ТОВ «ВК «АВЕКС»;
4. ТОВ «АО-ОЙЛ»;
5. ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ»;
6. ТОВ «ТД «ІММ»;
7. ТОВ «ГАЗТРОН ТРЕЙД».
Аналітична таблиця по формуванню очікуваної вартості та комерційні пропозиції потенційних постачальників додаються.
2. У відповідь на Ваш запит повідомляємо, що керуючись вимогами статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами та доповненнями) та пунктом 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Відповідно до пункту 6 Розділу VI тендерної документації Учасник-переможець повинен надати замовнику забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії.
Банківська гарантія виконання зобов'язань за договором повинна бути надана Замовнику та набувати чинності не пізніше дати укладання договору про закупівлю.
Банківська гарантія повинна надаватись у розмірі: 5% (п’ять відсотків) від суми договору.
В зв’язку з тривалою процедурою погодження з профільними підрозділами ПАТ «Укрнафта» договору та банківської гарантії виконання зобов'язань про закупівлю, виникла обґрунтована необхідність у продовженні строку для укладення договору до 60 днів по закупівлі: «09210000-4 Мастильні засоби (Олива індустріальна)», (номер тендеру в ЦБД ID: UA-2024-03-20-012712-a).
Протокольне рішення Уповноваженої особи від 30.04.2024 року № 01/01/13/10-01/01-22-ГШ-05 (додається).
Так, як технічного функціоналу на електронному майданчику «SmartTender.biz» немає для публікації протокольного рішення про продовження строку для укладення договору, вказане обґрунтування буде розміщено в електронній системі закупівель Прозоро при оприлюдненні укладеного договору.
23.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України
У відповідь на Ваш запит щодо документального підтвердження виконання переможцем пункту 6 розділу VI тендерної документації, а саме надання забезпечення виконання договору про закупівлю відкритих торгів у вигляді банківської гарантії, виданої банківською установою, що складає 5 % від суми договору, повідомляємо, що ТОВ «СП ЮКОЙЛ» виконало умову пункту 6 розділу VI тендерної документації в частині забезпечення виконання договору у вигляді банківської гарантії у розмірі 5% (п’ять відсотків) від суми договору та надало Замовнику забезпечення виконання договору у вигляді банківської гарантії не пізніше дати укладення договору про закупівлю.
Надаємо банківську гарантію виконання договору.