Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення в електронній системі закупівель відповідного обґрунтування та недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Запорізький регіональний протипухлинний центр» Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-04-26-003958-a, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір від 25 квітня 2024 року № 300 вартістю 7 851 674,08 грн з ПДВ (далі -Договір), пояснення та документи Замовника надані 17.05.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 15.05.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з підтвердними документами щодо підстав укладання договору без використання електронної системи закупівель.
Замовник 17.05.2024 надав пояснення, відповідно до яких закупівлю без застосування відкритих торгів проведено у відповідності до підпункту 8 пункту 13 Особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 13 Особливостей разом із звітом про договір про закупівлю та договором не оприлюднив обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа щодо наявності підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2024
На Ваш висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-26-003958-a надаємо наступну інформацію:
Замовником оприлюднено ПРОТОКОЛ стосовно вибору процедури закупівель № 2 від 24.04.2024 р.
Оцінка ДАСУ від 07.06.2024
усунуто
Запити й пояснення
15.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції будівель (літ. А-2, літ. Б, літ. Н, літ. П-5) Комунальне некомерційне підприємство «Запорізький регіональний протипухлинний центр» Запорізької обласної ради, за адресою: 69040, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Культурна, 177а (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-26-003958-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Інформації та відповідних документів на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
17.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит, пояснення з приводу рішення про моніторинг від 15.05.2024 16:59 надаємо наступну інформацію:
20.11.2023 року Комунальним некомерційним підприємством «Запорізький регіональний протипухлинний центр» Запорізької обласної ради (надалі – Замовник) була оголошена закупівля за процедурою відкриті торги з особливістю, на закупівлю (класифікація за ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) «Реконструкція будівель (літ. А-2, літ. Б, літ. Н, літ. П-5) Комунальне некомерційне підприємство «Запорізький регіональний протипухлинний центр» Запорізької обласної ради, за адресою: 69040, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Культурна, 177а», очікуваною вартістю 103 834 770,00 грн. (UA-2023-11-20-016951-a).
Після завершення аукціону та перевірки тендерної пропозиції учасника на предмет відповідності усім вимогам тендерної документації, визначено переможцем за самою низькою ціною Товариство з обмеженою відповідальністю «ВІРА ЛТД» з тендерною пропозицією на суму 87 999 000,00 грн. Згідно зі ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та пункту 49 Особливостей передбаченими положенням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Замовник уклав Договір № 510 від 15.12.2023р. з переможцем процедури ТОВ «ВІРА ЛТД» (надалі – Підрядник) (Додаток 1).
Під час виконання робіт Підрядником виникла потреба у додаткових роботах.
В подальшому, Замовником укладено Договір підряду на виконання проєктних робіт №11410 від 11.04.2024 за предметом закупівлі розробка робочого проєкту по об'єкту: "Реконструкція будівель (літ. А-2, літ. Б, літ. Н, літ. П-5) Комунальне некомерційне підприємство «Запорізький регіональний протипухлинний центр» Запорізької обласної ради, за адресою: 69040, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Культурна, 177а.Коригування 2" (ДК 021:2015- 71242000-6 - Підготовка проєктів та ескізів, оцінювання витрат) (Додаток 2).
На виконання договору №11410 від 11.04.2024 Замовнику надано Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом: "Реконструкція будівель (літ. А-2, літ. Б, літ. Н, літ. П-5) Комунальне некомерційне підприємство «Запорізький регіональний протипухлинний центр» Запорізької обласної ради, за адресою: 69040, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Культурна, 177а.Коригування 2" (Додаток 3) та на підставі якого у Комунального некомерційного підприємства «Запорізький регіональний протипухлинний центр» Запорізької обласної ради постала потреба на укладання Договору на Додаткові роботи за основним Договором №510 від 15.12.2023 з ТОВ «ВІРА ЛТД» за процедурою закупівлі UA-2023-11-20-016951-a.
Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», відповідно до пункту 13 абзацу 8 Особливостей: «у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі». Замовник прийняв рішення на заключення прямого Договору з Підрядником ТОВ «ВІРА ЛТД», як переможцем торгів UA-2023-11-20-016951-a та виконавцем основних робіт