45210000-2 Будівництво будівель (Будівництво допоміжної будівлі адміністративно-господарчого призначення комунального некомерційного підприємства «Клінічний центр онкології,...

У межах проведення моніторингу публічної закупівлі робіт «45210000-2 Будівництво будівель (Будівництво допоміжної будівлі адміністративно-господарчого призначення комунального некомерційного підприємства «Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради» по вул. Святителя-хірурга Луки, 7 у м. Черкаси)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-11-011175-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів, а саме: надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

У межах проведення моніторингу публічної закупівлі робіт «45210000-2 Будівництво будівель (Будівництво допоміжної будівлі адміністративно-господарчого призначення комунального некомерційного підприємства «Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради» по вул. Святителя-хірурга Луки, 7 у м. Черкаси)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-11-011175-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 02-05/24-1 від 02.05.2024 (далі – Протокол) Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЕД ТЕМП» згідно із підпунктом 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі

Враховуючи вищезазначене, надати пояснення (інформацію, документи) щодо причин не розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель під час виявлення невідповідностей в документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ЕД ТЕМП» у тендерній пропозиції.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

Відповідно до отриманого Запиту Органу державного фінансового контролю про надання пояснень отриманого через ЕСЗ від Дата: 2024-05-14 17:32:36, Замовник у строки визначені Законом для надання пояснень/відповідей, повідомляє орган державного фінансового контролю про наступне:

Згідно Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-04-11-011175-a від 11 квітня 2024 року, Замовником оголошено Відкриті торги з особливостями на закупівлю: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель (Будівництво допоміжної будівлі адміністративно-господарчого призначення комунального некомерційного підприємства «Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради» по вул. Святителя-хірурга Луки, 7 у м. Черкаси), у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (з урахуванням змін).

Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика). Зазначена Методика може застосовуватися замовником для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт і послуг. Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком.

Отже, Замовник може пояснити механізм визначення очікуваної вартості та на підставі яких відповідних документів було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість визначено відповідно до проєктно-кошторисної документації на будівництво за робочим проєктом «Будівництво допоміжної будівлі адміністративно-господарчого призначення комунального некомерційного підприємства «Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради» по вул. Святителя-хірурга Луки, 7 у м. Черкаси» та Експертним звітом (позитивним) № 135-16/02/24 від 06.03.24 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації (сканкопії вказаних документів додаються).

Отже, визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено шляхом розрахунку загальної вартості будівельних робіт та устаткування, меблів та інвентарю разом по главах 1-9 – 7 125 777.00 грн з врахуванням кошторисного прибутку (П) – 109 921,00 грн, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ) – 57 666,00 грн, коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва – 153 186.00 грн, коштів на покриття додаткових витрат, повязаних з інфляційними процесами (І) – 609 104.00 грн, податок на додану вартість (20%) – 1 611 116.80 грн, становить 9666700,80 грн. Усі інші витрати, які передбачені проектно-кошторисною документацією із розрахунку виключені у зв’язку з тим, що вони понесені або можуть бути понесені лише Замовником будівництва і не можуть бути покладені на Підрядника – Виконавця будівельних робіт.

Вказаний метод є достатньо практичним та ефективним для визначення очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та типу процедури в цілому.

Замовник надає опис технічних та якісних характеристик предмета закупівлі з урахуванням проектно-кошторисної документації, а саме відповідно до Відомості обсягу робіт (сканкопія додається).

Одночасно повідомляю, що проектно-кошторисна документація на предмет закупівлі розроблена відповідно до завдання на проектування. Вся інформація про проєктні документації та про завдання на проєктування наявна у Реєстрі будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. (сканкопії відповідних витягів надаються)

Дане пояснення та інформація від Замовника надана в ЕСЗ з урахуванням вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України, та Замовник НЕ перешкоджає діяльності органу державного фінансового контролю, та виконує вимоги органу державного фінансового контролю.

У межах проведення моніторингу публічної закупівлі робіт «45210000-2 Будівництво будівель (Будівництво допоміжної будівлі адміністративно-господарчого призначення комунального некомерційного підприємства «Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради» по вул. Святителя-хірурга Луки, 7 у

м. Черкаси)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-11-011175-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів.

Яким чином здійснена оцінка та розгляд тендерної пропозиції учасника ПП «Ремпромбуд-99» на відповідність вимогам пункту 2 додатку 1 тендерної документації щодо підтвердження інформації про наявність у учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема наявність навантажувача одноковшевого (міні-навантажувач), враховуючи, що відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника договору оренди від 01.04.2023, укладеного між ТОВ «Інвестлогістикбуд» та Шейкою Юрієм Володимировичем, термін дії оренди міні-навантажувача закінчився 01.04.2024?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

Відповідно до отриманого Запиту Органу державного фінансового контролю про надання пояснень отриманого через ЕСЗ від Дата: 2024-05-15 21:32:41, Замовник у строки визначені Законом для надання пояснень/відповідей, повідомляє орган державного фінансового контролю про наступне:

Згідно Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-04-11-011175-a від 11 квітня 2024 року, Замовником оголошено Відкриті торги з особливостями на закупівлю: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель (Будівництво допоміжної будівлі адміністративно-господарчого призначення комунального некомерційного підприємства «Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради» по вул. Святителя-хірурга Луки, 7 у м. Черкаси), у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (із змінами й доповненнями) (далі - Особливості).

Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.

Тендерна документація містить вимоги, які викладено в додатку 2 до Тендерної документації, а саме: Технічні вимоги. у розділі щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати Акт обстеження Об’єкта та ознайомитися з проектною документацією.

ТОВ «ЕД ТЕМП» (далі – Учасник) у складі своєї тендерної документацію подав акт обстеження Об’єкту та ознайомлення із проектною документацією, в даному акті наявний підпис представника Замовника та наявні печатки Замовника та Учасника, але підпис представника Учасника, який проводив обстеження та ознайомлення відсутній.

Цивільне законодавство визначає, що у разі встановлення відсутності волевиявлення особи (підпису на документі) такий правочин має бути визнаний недійсним. Про це йдеться також у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 11 червня 2020 року у справі № 761/26618/15-ц.

Тобто, юридична сила Акту обстеження – це підтвердження того, що зобов’язання, зазначені в певному документі (в даному випадку акт огляду об'єкту), набули чинності та будуть та/або виконані сторонами акту, а у разі невиконання зазначених вимог (у тому числі відсутність підпису зі сторони представника Учасника), відповідна сторона НЕ підтвердила свої обов'язки та не може гарантувати повне виконання у майбутньому.

Також, Учасником не виконано вимоги додатку 2 до Тендерної документації, а саме: Технічні вимоги. пункт 1 щодо графіку виконання робіт, передбачених предметом закупівлі, сформований у розрізі розділів локальних кошторисів та із зазначенням конкретної дати календарного місяця по кожному із етапів робіт (число, місяць, рік).

Учасником додано графік виконання робіт в якому зазначено рік та місяць, не вказано конкретні числа місяця, як передбачено Технічними вимогами.

Крім того, на виконання Технічних вимог у пункті 2 щодо розрахунку ціни тендерної пропозиції відповідно до вимог Кошторисних норм України, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281, Учасником до своєї тендерної пропозиції додано файл Кошторисна документація, в якому наявна Договірна ціна на будівництво «Будівництво допоміжної будівлі адміністративно-господарчого призначення комунального некомерційного підприємства «Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради» по вул. Святителя-хірурга Луки, 7 у м. Черкаси» за кодом ДК 021:2015 : 45210000-2 Будівництво будівель, що здійснюється в 2024 році.

Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з

Складена в поточних цінах станом на 15 квітня 2024 р.

Тобто, надана у складі Пропозиції договірна ціна складена не у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281, в частині не зазначення «Визначена згідно з».

Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Крім того, Учасник, не надав роз’яснення з обґрунтуванням причин такої невідповідності, як це передбачено ТЕХНІЧНИМИ ВИМОГАМИ. у розділі щодо розрахунку Учасником ціни своєї тендерної пропозиції.

Відповідно до п.43 Особливостей, якщо замовником під час розгляд у тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється в тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Вказані недоліки, не відноситься до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв’язку з чим у Замовника відсутнє право і обов’язок на розміщення повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником.

Відсутність підпису представника Учасника у Акті обстеження Об’єкта та ознайомлення з проектною документацією, формування Кошторисної документації (Договірна ціна) не за формою та не відповідно до вимог Кошторисних норм України, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281, не є формальними помилками або помилками, які підлягають виправленню.

Крім того, у тендерній документації наявний вичерпний перелік формальних помилок, які визначені наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», що не беруться до уваги під час розгляду пропозиції Учасника.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ЕД ТЕМП» підлягала відхиленню на підставі зазначеної норми, а тому розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель під час виявлення невідповідностей в документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ЕД ТЕМП» у тендерній пропозиції не було доцільним та законодавчо обґрунтованим.

Дане пояснення та інформація від Замовника надана в ЕСЗ з урахуванням вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України, та Замовник НЕ перешкоджає діяльності органу державного фінансового контролю, та виконує вимоги органу державного фінансового контролю.

Відповідно до отриманого Запиту Органу державного фінансового контролю про надання пояснень отриманого через ЕСЗ від Дата: 2024-05-20 17:23:56, Замовник у строки визначені Законом для надання пояснень/відповідей, повідомляє орган державного фінансового контролю про наступне: Згідно Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-04-11-011175-a від 11 квітня 2024 року, Замовником оголошено Відкриті торги з особливостями на закупівлю: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель (Будівництво допоміжної будівлі адміністративно-господарчого призначення комунального некомерційного підприємства «Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради» по вул. Святителя-хірурга Луки, 7 у м. Черкаси), у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (із змінами й доповненнями) (далі - Особливості).

Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до пункту 41 Особливостей . Тендерна документація у цій процедурі закупівлі містила вимоги, які було викладено в Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників та спосіб їх документального підтвердження (ст.16)» до Тендерної документації, а саме: Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. На підтвердження інформації щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник повинен підтвердити в нього наявність власного майна (надати документи, що підтверджують власність (свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, договору купівлі – продажу, балансову відомість, тощо)) або залученого (договору оренди (суборенди), надання послуг, додатково надати свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів), а саме обов’язкова наявність: - Спеціалізованого вантажного самоскиду вантажопідйомністю не менше 5 т. - не менше 1 одиниці; - Екскаваторів навантажувачів - не менше 1 одиниці; - Навантажувачів одноковшевих (міні – навантажувачі) – не менше 1 одиниці; - Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомністю до 10 т – не менше 1 одиниці.

Учасником ТОВ «Ремпромбуд 99» було надано підтверджуючі документи на право користування ним зазначеною матеріально-технічною базою, яка містила необхідну кількість та перелік, згідно вимог тендерної документації, а саме спеціалізованого вантажного самоскиду вантажопідйомністю не менше 5 т. - не менше 1 одиниці; - екскаваторів навантажувачів - не менше 1 одиниці; - навантажувачів одноковшевих (міні – навантажувачі) – не менше 1 одиниці; - крани на автомобільному ходу, вантажопідйомністю до 10 т – не менше 1 одиниці. Тобто учасником ТОВ «Ремпромбуд 99» повністю виконано вимоги Замовника щодо підтвердження залучення обов’язкової кількості та найменування такого обладнання. Щодо терміну дії оренди міні-навантажувача, укладеного між ТОВ «Інвестлогістикбуд» та Шейкою Юрієм Володимировичем, зазначаємо, наступне. Правові відносини за договором оренди регулюються:

— параграфом 5 «Оренда майна та лізинг» глави 30 розділу VI Господарського кодексу України від 16.01.2003 р. №436-IV (зі змінами та доповненнями), норми якого застосовуються до договорів оренди, в яких сторонами виступають суб’єкти господарювання, у т. ч. фізичні особи — суб’єкти підприємницької діяльності;

- главою 58 «Найм (оренда)» Цивільного кодексу від 16.01.2003 р. №435-IV (зі змінами та доповненнями, далі — Цивільний кодекс), у т. ч. параграфом 5 цієї глави «Найм (оренда) транспортного засобу» визначено основні положення, що регулюють правові відносини за договором оренди (найму) незалежно від статусу сторін договору (тобто чи є сторони суб’єктами підприємницької діяльності).

Відповідно до ч. 1 ст. 759 Цивільного кодексу за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов’язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк.

Згідно з ч. 1 ст. 760 цього Кодексу предметом договору оренди може бути річ, яка визначена індивідуальними ознаками і зберігає свій первісний вигляд при неодноразовому використанні (неспоживна річ). Автомобіль як наземний самохідний транспортний засіб є предметом договору оренди транспортного засобу.

Статтею 763 Цивільного кодексу визначено, що договір найму укладається на строк, установлений договором за погодженням сторін. Якщо строк договору не встановлено, договір вважається укладеним на невизначений строк. При цьому кожна зі сторін договору найму, укладеного на невизначений строк, може відмовитися від договору в будь-який час, письмово попередивши про це другу сторону за один місяць. Договором або законом може бути встановлено інший строк для попередження про відмову від договору найму, укладеного на невизначений строк.

Якщо орендар і далі користується майном, що орендується, після закінчення строку договору оренди, то відповідно до ст. 764 Цивільного кодексу за відсутності заперечень орендодавця протягом одного місяця договір вважається відновленим на строк, установлений раніше договором.