Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЗДОРОВА РОДИНА» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 09.05.2024 № 77, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 25.04.2024 № 36, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЗДОРОВА РОДИНА», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.05.2024 № 44, договір про закупівлі від 09.05.2024 № 77, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 15.05.2024 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЗДОРОВА РОДИНА» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пунктів 1, 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, що лабораторія учасника повинна проводити повірку засобів випробувальної техніки, а також, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій, імперативно вимагалось надання довідки, довільної форми, про обладнання, яке буде використовуватися для проведення аналізів та завірені належним чином копії відповідних документів щодо повірки засобів випробувальної техніки.
На виконання вказаних вимог, учасником ТОВ «ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЗДОРОВА РОДИНА», у складі тендерної пропозиції, надано довідку від 01.05.2024 № 124-Т/р, яка містить інформацію про наявність в нього обладнання, яке буде використано для проведення аналізів, а саме: аналізатор гематологічний автоматичний Micro CC-20 Plus в кількості 1 шт., аналізатор-фортометр біохімічний Cobas Integra 400 Plus в кількості 1 шт., аналізатор сечі CL-50 в кількості 1 шт. та мікроскоп XSM-40 в кількості 1 шт.
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЗДОРОВА РОДИНА», відсутні копії документів щодо повірки аналізатора сечі CL-50 та мікроскопа XSM-40, чим не дотримано вимоги пунктів 1, 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЗДОРОВА РОДИНА», надано копії свідоцтв на повірку аналізатора гематологічного автоматичного Micro CC-20 Plus та аналізатора-фортометр біохімічного Cobas Integra 400 Plus, які чинні лише до 28.02.2024 року, тобто які станом на момент подання тендерної пропозиції учасником (02.05.2024) втратили свою чинність, чим не дотримано вимоги пунктів 1, 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЗДОРОВА РОДИНА» як таку, що не відповідала вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.05.2024
Відповідно до висновку моніторингу від 20.05.2024 року до закупівлі «Послуги з проведення лабораторних досліджень» (індикатор закупівлі UA-2024-04-25-009657-a), ДК 021:2015: 85140000-2 – «Послуги у сфері охорони здоров’я різні», мною, уповноваженою особою Шуль Юлією Андріївною, було вжито всіх заходів щодо усунення виявлених порушень.
Було підписано додаткову угоду № 1 від 21.05.2024 року про розірвання договору про закупівлю № 77 від 09.05.2024 року з ТОВ "ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР "ЗДОРОВА РОДИНА" та оприлюднено на електронному майданчику Держзакупівлі.онлайн.
Додатки:
- копія додаткової угоди № 1 від 21.05.2024 року про розірвання договору про закупівлю № 77 від 09.05.2024 року.
Оцінка ДАСУ від 23.05.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
13.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг по предмету «Послуги у сфері охорони здоров’я різні» (інформацію опубліковано в інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-25-009657-a) та відповідно до п.п. 6 та 11 ст. 10 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ч. 5 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради (далі – Замовник) здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до Додатку № 2 Замовником встановлено вимогу до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики), зокрема, «Лабораторія має проводити повірку засобів випробувальної техніки, атестацію випробувального обладнання (на підтвердження надати довідку в довільній формі щодо обладнання, яке буде використовуватися для проведення аналізів та завірені належним чином копії відповідних документів щодо повірки)».
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЗДОРОВА РОДИНА» надано довідку від 01.05.2024 № 124-Т/р, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання в кількості 4-х шт., а саме: аналізатор гематологічний автоматичний Micro CC-20 Plus в кількості 1 шт., аналізатор-фортометр біохімічний Cobas Integra 400 Plus в кількості 1 шт., аналізатор сечі CL-50 та мікроскоп XSM-40 в кількості 1 шт.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЗДОРОВА РОДИНА» відсутні копії документів щодо повірки аналізатора сечі CL-50 та мікроскопа XSM-40.
Крім того, свідоцтва на повірку аналізатора гематологічного автоматичного Micro CC-20 Plus та аналізатора-фортометр біохімічного Cobas Integra 400 Plus, які надані у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЗДОРОВА РОДИНА», чинні до 28.02.2024 року, що свідчить про те, що станом на момент подачі тендерної пропозиції (02.05.2024), лабораторія не проводила повірку вказаних обладнань.
Отже, поясніть яким чином підтверджено відповідність учасника ТОВ «ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЗДОРОВА РОДИНА» вищевказаним вимогам до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
15.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
На Ваш запит від 13.05.2024 року за результатами моніторингу ID UA-M-2024-05-10-000003 комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради повідомляє наступне.
З приводу очікуваної вартості закупівлі пояснюємо, що визначення очікуваної вартості закупівлі на підприємстві відбувається з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» зі змінами, а саме: аналізу ринку згідно загальнодоступної інформації щодо цін та товари, роботи і послуги, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламах, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Рrozorro", дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), та інформації, отриманої шляхом проведення ринкових консультацій (в тому числі цінові пропозиції постачальників/виконавців).
Метод, що застосовано відповідно до Методики: здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну на послуги, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
Уповноваженою особою проводився моніторинг цін на електронній платформі Prozorro по Житомирській області. Посилання на закупівлі з електронної платформи Prozorro, де проводився моніторинг цін:
1. КНП "ЦПМСД Чижівської сільської ради"
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-03-007315-a
2. Комунальне підприємство "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Житомирської міської ради
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-02-007061-a
3. Комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Коростишівської міської ради
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-21-009468-a
Визначення потреби в кількості послуг здійснювалося на підставі аналізу фактичного використання послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
З приводу повірки на медичне обладнання лабораторії пояснюємо, що уповноваженою особою було допущено помилку під час розгляду тендерної пропозицій учасника ТОВ «ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЗДОРОВА РОДИНА».