45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи(поточний ремонт вхідних груп та сходових клітин)

Висновок

За результатами моніторингу, в частині оприлюднення додатків до договору від 28.03.2024, встановлено порушення вимог підпункту 10 пункту 1 статті 10 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОІНТЕГРАЛ КОМПАНІ» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.03.2024 № 7 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОІНТЕГРАЛ КОМПАНІ» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.03.2024 № 10, повідомлення про намір укласти договір від 19.03.2024, договір від 28.03.2024 № 32, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 14.05.2024, оприлюднений через електронну систему закупівель. Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція від єдиного учасника ТОВ «ЄВРОІНТЕГРАЛ КОМПАНІ» з ціновою пропозицією 1 781 132,40 грн (з ПДВ). Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОІНТЕГРАЛ КОМПАНІ» умовам тендерної документації Замовника. Так, відповідно до частини 1 Розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до ТД для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вимагалось надання учасником довідки за наведеною формою. Для підтвердження інформації зазначеної в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, учасник повинен надати: - у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна), оборотно-сальдову відомість чи витяг з неї та/або видаткові накладні та/або акти приймання-передачі, тощо (для іншого інвентарю та обладнання), або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування; - у разі, якщо матеріально-технічна база використовується на підставі договору (ів), що посвідчують право користування або оренди – надаються відповідні копії договорів у повному обсязі (з додатками), які повинні бути чинними протягом дії договору про закупівлю. Учасник на момент подачі пропозиції та усього періоду виконання договору повинен мати в наявності вантажний автотранспорт для виконання умов закупівлі, про що в складі пропозиції надається довідка складена в довільній формі, та надаються підтверджуючі документи (договори оренди, свідоцтва про реєстрацію). Також, учасник повинен надати інформаційну довідку, складену в довільній формі, щодо наявності складських та офісних приміщень та надати підтверджуючи документи (договір оренди/права користування, або документи підтверджуючі право власності). У випадку оренди (або платного права користування) приміщень надати документи про сплату за тимчасове користування приміщеннями. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОІНТЕГРАЛ КОМПАНІ» надано Договірну ціну по об’єкту, у складі якої розміщено файл «ПВР (Підсумкова відомість ресурсів)».

Так, відповідно до Розділу ІІ Підсумкової відомості ресурсів (Будівельні машини і механізми), Переможцем здійснено розрахунок якісних, кількісних та вартісних характеристик та визначено перелік машин та механізмів, необхідних йому для виконання робіт, що є предметом закупівлі, зокрема:

7. Навантажувачі одноковшові, вантажопідйомність 1т – 0,35316 маш/год;

8. Підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність, 0,5 т – 0,2729376 маш/год;

9. Перевезення сміття до 30 км – 36,5688 т.

Однак, аналізом наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОІНТЕГРАЛ КОМПАНІ» довідки про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази від 11.03.2024 № 114, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, установлено, що Переможцем не підтверджено наявність/право користування будівельними машинами та механізмами, які враховані ТОВ «ЄВРОІНТЕГРАЛ КОМПАНІ» у розрахунках договірної ціни відповідно до позицій 7, 8 Підсумкової відомості ресурсів, чим не дотримано вимоги частини 1 Розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до ТД. Також, у складі пропозиції Переможця на підтвердження наявності в учасника офісного та складського приміщення надано довідку від 11.03.2024 № 116 та договори оренди складського приміщення від 01.05.2023 № 1-2023 (термін дії до 31.12.2024) та офісного приміщення від 04.01.2022 № 01/22 (термін дії до 31.12.2025). Тобто, відповідно до договору офісного приміщення від 04.01.2022 № 01/22 з терміном дії до 31.12.2025 його укладено більше ніж на 3 роки. Відповідно до частини 2 статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років. Крім того, відповідно до частини 1 статті 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним. Виходячи з вищевикладеного, договір оренди офісного приміщення від 04.01.2022 № 01/22 надано без нотаріального посвідчення, що є порушенням частини 2 статті 793 Цивільного кодексу України.Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII. Однак, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОІНТЕГРАЛ КОМПАНІ», а уклав з ним договір. Також, моніторингом установлено, що Замовником під час публікації Договору про закупівлю укладеного з ТОВ «ЄВРОІНТЕГРАЛ КОМПАНІ» не оприлюднено в електронній системі закупівель кошторисну документацію, яка відповідно до підпункту 14.1.2 пункту 14.1 договору від 28.03.2024 № 32 є його невід’ємною частиною, чим недотримано норми пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIIІ, відповідно до якого договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Запити й пояснення