Послуги з благоустрою забезпечення сприятливих умов співіснування людей та тварин на території Чернівецької міської територіальної громади за ДК 021-2015: 77610000-9 «Послуги...

У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги з благоустрою забезпечення сприятливих умов співіснування людей та тварин на території Чернівецької міської територіальної громади за ДК 021-2015: 77610000-9 «Послуги з відлову тварин», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-02-005132-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги з благоустрою забезпечення сприятливих умов співіснування людей та тварин на території Чернівецької міської територіальної громади за ДК 021-2015: 77610000-9 «Послуги з відлову тварин», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-02-005132-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1.Згідно додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу «Учасник повинен подати документи, які підтверджують вказану в довідці інформацію, на кожного працівника подати наступні документи: трудовий договір або наказ про призначення на посаду або цивільно-правовий договір та трудові книжки на кожного працівника».

Замовником зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 10.01.2024 року.

Аналізом тендерної пропозиції міського комунального підприємства «Центр стерилізації тварин» не виявлено сканованих повністю трудових книжок працівників.

Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей у якій неподання учасником трудових книжок не зазначено.

Учасником на виконання вимоги про усунення невідповідностей також завантажено трудові книжки шести працівників, а одного працівника Бреник Валерії Валеріївни не надано.

Згідно вимог пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, разом з тендерною пропозицією Учасник подає довідку в довільній формі яка повинна містити інформацію про те хто буде підписувати тендерну пропозицію Учасника та надати наказ про призначення на посаду особи або протокол/рішення про призначення керівника або довіреність на особу, яка буде підписувати тендерну пропозицію та паспорт і ідентифікаційний код особи.

Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

Учасником у складі пропозиції подано лист щодо повноважень посадових осіб від 08.01.2024 за №8/24, відповідно до якого, тендерну пропозицію міського комунального підприємства «Центр стерилізації тварин» уповноважено підписувати Попову Ольвію Григорівну.

Під час перевірки, на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що на подану пропозицію міського комунального підприємства «Центр стерилізації тварин» накладено електронний кваліфікований підпис «Засімова Наталія Олександрівна».

У зв’язку з вище викладеним надайте інформацію щодо розгляду пропозиції міського комунального підприємства «Центр стерилізації тварин» та відповідності поданої пропозиції умовам тендерної документації.

2. Згідно пункту 20 частини першої статті 1 Закону пов’язана особа - особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак: юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі. Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі.

Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.

Аналізом пропозиції міського комунального підприємства «Центр стерилізації тварин» встановлено, що всі скановані документи тендерної пропозиції сформовані учасником підписані директором підприємства – Поповою Ольвією Григорівною.

У складі пропозиції міститься розпорядження Чернівецького міського голови від 17.11.2023 за №1811-к «Про внесення змін в трудовий контракт міського голови з Поповою О.Г. – директором міського комунального підприємства «Центр стерилізації тварин», у якому, окрім іншого вказано: «……. Беручи до уваги клопотання департаменту транспорту та окремих питань комунального господарства міської ради, -

1. Внести зміни з 27 листопада 2023 року в трудовий контракт (строковий трудовий договір» Чернівецького міського голови з Поповою Ольвією Григорівною - директором міського комунального підприємства «Центр стерилізації тварин», що належить до комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади, від 27.11.2020 р. №2230, які додаються ».

Відповідно до статуту міського комунального підприємства «Центр стерилізації тварин» затвердженого рішенням Чернівецької міської ради VIII скликання від 16.06.2022 №781, а саме: «….

- пункту 1.2. Органом до сфери управління якого входить Підприємство є департамент транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради (далі - Уповноважений орган);

- пункту 6.4. Уповноважений орган від імені замовника здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю Підприємства та її ефективністю;

- пункту 6.6.2. Підпорядковується Чернівецькому міському голові, є підзвітним та підконтрольним Засновнику та Уповноваженому органу…»

За результатами проведеної закупівлі укладено договір про надання послуги з благоустрою забезпечення сприятливих умов співіснування людей та тварин на території Чернівецької міської територіальної громади», від 22.01.2024 за №5, який підписано директором департаменту транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради Сверидою Л.М. та директором міського комунального підприємства «Центр стерилізації тварин» Поповою О.Г.

Таким чином, міське комунальне підприємство «Центр стерилізації тварин» є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним департаменту транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради, отже вони є пов’язаними особами в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону.

Згідно підпункту 7 пункту 47 Особливостей №1178 Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.

У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію щодо розгляду пропозиції міського комунального підприємства «Центр стерилізації тварин» та визначення його переможцем закупівлі .

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Департамент транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на виконання запиту по моніторингу управління західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 09 травня 2024 року надає наступні пояснення.

По першому питанню: Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням

відповідних підтверджуючих документів?

Очікувана вартість закупівлі «послуг з благоустрою забезпечення сприятливих умов співіснування людей та тварин на території Чернівецької міської територіальної громади за ДК 021-2015: 77610000-9 «Послуги з відлову тварин», ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-02-005132-a, у розмірі 9 229 800,00грн., Замовником була визначена відповідно п.2 Розділу 3 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275 на підставі закупівельної ціни попередньої закупівлі минулого 2023 року, а саме договору №55 від 08.05.2023 року «Про надання послуг» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-04-14-001620-a), відповідно до основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2024-2026 роки, схвалених постановою Кабінету Міністрів України від 15 грудня 2023 р. № 1315 та рішення Чернівецької міської ради VІІІ скликання від 30.11.2023 року №1506 «Про внесення змін до Програми регулювання чисельності безпритульних тварин та поводження з домашніми тваринами на території Чернівецької міської територіальної громади на 2022-2024 роки, затвердженої рішенням Чернівецької міської ради VІІІ скликання від 17.12.2021 №655, зі змінами» (копії додаються).

По другому питанню: необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі:

https://drive.google.com/drive/folders/1ilT743DUpOcXwZZ84TGsm4jIBADWCXwE

Додатки:

1. Договір №55 від 08.05.2023 року «Про надання послуг».

2. ПКМУ від 15 грудня 2023 р. № 1315 «Про схвалення основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2024-2026 роки».

3. Рішення Чернівецької міської ради VІІІ скликання від 30.11.2023 року №1506 «Про внесення змін до Програми регулювання чисельності безпритульних тварин та поводження з домашніми тваринами на території Чернівецької міської територіальної громади на 2022-2024 роки, затвердженої рішенням Чернівецької міської ради VІІІ скликання від 17.12.2021 №655, зі змінами».

Департамент транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на виконання запиту по моніторингу управління західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 13 травня 2024 року надає наступні пояснення.

По першому питанню:

1.1. Аналізом тендерної пропозиції міського комунального підприємства «Центр стерилізації тварин» не виявлено сканованих повністю трудових книжок працівників. Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей у якій неподання учасником трудових книжок не зазначено. Учасником на виконання вимоги про усунення невідповідностей також завантажено трудові книжки шести працівників, а одного працівника Бреник Валерії Валеріївни не надано.

Замовником, 12.01.2024 року, під час розгляду тендерної пропозиції МКП “Центр стерилізації тварин” (далі – Учасник) у процедурі закупівлі послуг з благоустрою забезпечення сприятливих умов співіснування людей та тварин на території Чернівецької міської територіальної громади за ДК 021-2015: 77610000-9 «Послуги з відлову тварин», ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-02-005132-a, виявлено невідповідності в поданих документах та оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей.

Учасником, 12.01.2024 року, виправлено невідповідності в інформації та документах, що були подані ним у своїй тендерній пропозиції.

Трудова книжка Бреник Валерії Валеріївни відсканована повністю подана Учасником через електронну систему закупівель.

Таким чином, документи Учасника подані через електронну систему закупівель відповідно до вимог Тендерної документації Замовника.

1.2. Учасником у складі пропозиції подано лист щодо повноважень посадових осіб від 08.01.2024 за №8/24, відповідно до якого, тендерну пропозицію міського комунального підприємства «Центр стерилізації тварин» уповноважено підписувати Попову Ольвію Григорівну. Під час перевірки, на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що на подану пропозицію міського комунального підприємства «Центр стерилізації тварин» накладено електронний кваліфікований підпис «Засімова Наталія Олександрівна».

Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації (ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі»).

Замовником в Тендерній документації вимагалося «Документи, які подаються учасником, повинні містити актуальну інформацію та бути належним чином оформлені, на бланку (за наявності), містити дату, вихідний номер та іменовані відповідно до назви документа та подані у форматі PDF.» (ч.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 Тендерної документації Замовника).

Учасником подано Лист щодо повноважень посадових осіб від 08.01.2024 №8/24 в якому зазначено, що підписувати документи, які входять до складу тендерної пропозиції та договору про закупівлю буде директор Попова Ольвія Григорівна.

Всі документи тендерної пропозиції Учасника оформлені на бланках, містять дату та вихідний номер, підписані директором Поповою О.Г., скріплені печаткою та подані через електронну систему закупівель в сканованому вигляді у форматі PDF.

До повноважень будь якого директора підприємства не входить завантажувати документи в систему Прозоро.

Завантаження документів в систему Прозоро належить до уповноваженої особи підприємства.

Наказом директора МКП “Центр стерилізації тварин” №01-02/45 від 12.12.2023 року «Про призначення уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель та затвердження положення про діяльність уповновваженої особи» призначено уповноважену особу, відповідальну за організацію та проведення процедур закупівель Засімову Наталю Олександрівну, яка виконуючи свої посадові обов’язки завантажила належним чином оформлені документи Учасника в систему Прозоро.

Таким чином, документи Учасника завантажені через електронну систему закупівель відповідно до вимог Тендерної документації Замовника.

По другому питанню:

Міське комунальне підприємство «Центр стерилізації тварин» є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним департаменту транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради, отже вони є пов’язаними особами в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону.

Згідно підпункту 7 пункту 47 Особливостей №1178 Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.

У відповідності до пункту 7 частини 1 статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов`язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов`язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.

Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 1 Закон України "Про публічні закупівлі" пов`язана особа - це особа, яка відповідає будь-якій з таких ознак: юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі; фізична особа або члени її сім`ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі; службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім`ї такої службової (посадової) особи; фізична особа - уповноважена особа замовника, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин.

Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов`язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.

Відповідно до норм Статуту МКП “Центр стерилізації тварин”, Департамент транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради не має права втручатись в оперативну та господарську діяльність МКП “Центр стерилізації тварин”, а також не має права втручатись та не має можливості здійснювати вирішальний вплив на господарську діяльність останнього.

Крім того, Департамент транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради не є органом управління та не володіє часткою (паєм, пакетом акцій), яка становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі (МКП “Центр стерилізації тварин”).

Уповноважена особа Замовника, керівник Замовника та/або члени їхніх сімей, не здійснюють контроль над МКП “Центр стерилізації тварин” та не уповноважені здійснювати від імені підприємства юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин.

З урахуванням вищенаведеного, відсутня пов`язаність МКП “Центр стерилізації тварин” з Департаментом транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради у розумінні пункту 20 частини 1 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" та необхідності застосування наслідків, передбачених пунктом 7 частини 1 статті 17 та статтею 31 цього Закону та п.п. 7 п. 47 Особливостей №1178.

Аналогічні висновки містяться в правовій позиції, викладеній у постановах Верховного Суду від 27.07.2021 у справі №922/2496/20, від 12.08.2021 у справі №922/2809/20, постанові об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 02.09.2022 у справі №922/2062/21, постанові колегії Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 22.06.2023 року у справі №922/2502/21 та постанові колегії Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 05.09.2023 року у справі №922/2629/21.

Додатки:

1. Трудова книжка Бреник Валерії Валеріївни

2. Наказ МКП “Центр стерилізації тварин” №01-02/45 від 12.12.2023 року «Про призначення уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель та затвердження положення про діяльність уповновваженої особи».

3. Положення Департаменту транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради.

4. Статут МКП “Центр стерилізації тварин”.

5. Судова практика - постанови Верховного Суду.

Заперечення

на висновок про результати моніторингу процедури закупівель

UA-2024-01-02-005132-a від 17.05.2024 року

Департамент транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради (далі – Замовник) не згоден з висновком про результати моніторингу процедури закупівель UA-2024-01-02-005132-a від 17.05.2024 року (далі – Висновок) управління західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Держаудитслужба) та надає наступні заперечення.

По першому порушенню

Аналізом завантажених 12.01.2024 МКП «Центр стерилізації тварин» документів, поданих на виконання вимоги про усунення невідповідностей встановлено, що учасником, окрім іншого, завантажено файл «Бреник_000419_merged (1).pdf», у якому міститься диплом, наказ про прийняття на роботу та сторінки з другої по дев’яту трудової книжки. При цьому першу сторінку трудової крижки непроскановано, тому відповідно не зрозуміло чия саме це є трудова книжка. Отже, пропозиція МКП «Центр стерилізації тварин» не відповідає умовам тендерної документації в цій частині.

12.01.2024 МКП «Центр стерилізації тварин» (далі – Учасник) завантажив файл «Бреник_000419_merged (1).pdf», у якому міститься диплом, наказ про прийняття на роботу та сторінки з другої по дев’яту трудової книжки.

З документів, які були завантажені Учасником в електронну систему закупівель, вбачається, що наказом (розпорядженням) МКП «Центр стерилізації тварин» №116-к від 20.02.2019, в якому зазначено, що Бреник Валерія Валеріївна прийнята на роботу з 21.02.2019 року оператором та сторінкою 8 трудової книжки де зазначено під номером запису 8 дата прийняття на роботу 21.02.2019, в відомостях про роботу зазначено «прийнята на роботу оператором», в колонці на підставі чого внесений запис в трудову книжку зазначено «наказ №116-к від 20.02.2019». Тобто, інформація яка міститься в поданих Учасником документах ідентична та дає змогу ідентифікувати, що завантажені сторінки з другої по дев’яту трудової книжки належать саме Бреник В.В.

Законом України «Про публічні закупівлі» визначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 затверджено Перелік формальних помилок, в якому містяться їх приклади, які унеможливлюють беззаперечне відхилення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі та який не є вичерпним.

Протоколом уповноваженої особи Замовника від 15.01.2024 року №4-1 не завантаження Учасником першої сторінки трудової крижки Бреник В.В. визнано формальною (несуттєвою), яка жодним чином не впливає на зміст поданої Учасником тендерної пропозиції та що Учасником трудова книжка Бреник В.В.- подана відповідно до вимог тендерної документації Замовника.

Протоколом уповноваженої особи Замовника від 15.01.2024 року №5 визнано, що тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї.

Тому, Замовник вважає, що трудова книжка Бреник В.В.- відсканована повністю та подана через електронну систему закупівель відповідно до вимог тендерної документації Замовника.

Одночасно, МКП «Центр стерилізації тварин» листом від 17.05.2024 року №111 надав наступні документи: трудову крижкою Бреник (Асютіна) В. В. відскановану з титульним аркушом, відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам за грудень 2023 року (Додаток 1 до Податкового розрахунку), довідку МКП «Центр стерилізації тварин» від 17.05.2024 року №110 «Про підтвердження місця роботи Валерії Бреник» про те що Бреник Валерія Валеріївна працює оператором МКП «Центр стерилізації тварин» із 21.02.2019 року, пояснювальну записку Дяченко О.П. від 15.01.2024 року про те що вона випадково не відсканувала першу сторінку трудової крижки Бреник В.В., дипломом Асютіної В.В., свідоцтво про шлюб Асютіної В.В. (Бреник В.В.), положення про уповноважену особу, відповідальну за організацію та проведення процедур закупівель\спрощених закупівель МКП «Центр стерилізації тварин».

Допущена Учасником закупівлі помилка (випадкове не завантаження Учасником першої сторінки трудової крижки Бреник В.В.) не є такою, що спотворює його тендерну пропозицію, і не впливає на її ціну.

Не визнання Замовником трудової книжки Бреник В.В.- відсканованої повністю та поданої через електронну систему закупівель відповідно до вимог тендерної документації Замовника -призвело б до неправомірного її відхилення та порушення прав Учасника на об’єктивне та неупереджене визначення переможцем процедури закупівлі та порушення одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінації учасників та рівного ставлення до них.

Аналогічні висновки містяться в правовій позиції, викладеній у постановах Верховного Суду від 23.03.2023 у справі №380/21292/21, від 01.03.2023 у справі 160/21037/21, постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2024 по справі 560/10131/23, постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2023 року у справі № 380/8232/22 та від 08.12.2022 по справі 140/4505/22, постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2021 по справі 200/9909/20-а.

Додаткових документів з означеного порушення управління західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області у Замовника не вимагало.

З урахуванням викладеного, просимо врахувати вищезазначене та переглянути висновок про результати моніторингу процедури закупівель UA-2024-01-02-005132-a від 17.05.2024 року.

По другому порушенню

МКП «Центр стерилізації тварин» у листі щодо повноважень посадових осіб від 08.01.2024 за №8/24 не зазначено та у складі поданої пропозиції не завантажено інформації (наказу про призначення, паспорта та ідентифікаційного коду), що тендерна пропозиція учасника буде підписана електронним кваліфікованим підписом «Засімова Наталія Олександрівна». Отже, пропозиція МКП «Центр стерилізації тварин» не відповідає умовам тендерної документації в цій частині. Зважаючи на зазначене, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилена пропозицію МКП «Центр стерилізації тварин», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації (п. 31 Особливостей).

Замовником в Тендерній документації вимагалося «Документи, які подаються учасником, повинні містити актуальну інформацію та бути належним чином оформлені, на бланку (за наявності), містити дату, вихідний номер та іменовані відповідно до назви документа та подані у форматі PDF.» (ч.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 Тендерної документації Замовника).

Учасником подано Лист щодо повноважень посадових осіб від 08.01.2024 №8/24 в якому зазначено, що підписувати документи, які входять до складу тендерної пропозиції та договору про закупівлю буде директор Попова Ольвія Григорівна.

Всі документи тендерної пропозиції Учасника оформлені на бланках, містять дату та вихідний номер, підписані директором Поповою О.Г., скріплені печаткою та подані через електронну систему закупівель в сканованому вигляді у форматі PDF.

Також, Учасником в поданій тендерній пропозиції (п.16) вказана особа на підписання документів тендерної пропозиції - Засімоваа Н.О., бухгалтер, т.0506305110.

Наказом директора МКП “Центр стерилізації тварин” №01-02/45 від 12.12.2023 року «Про призначення уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель та затвердження положення про діяльність уповновваженої особи» призначено уповноважену особу, відповідальну за організацію та проведення процедур закупівель Засімову Наталю Олександрівну, яка виконуючи свої посадові обов’язки завантажила належним чином оформлені документи Учасника в систему Прозоро. Даний наказ надавався управлінню західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області.

МКП «Центр стерилізації тварин» листом від 17.05.2024 року №111 надав положення про уповноважену особу, відповідальну за організацію та проведення процедур закупівель\спрощених закупівель МКП «Центр стерилізації тварин» (далі – Положення про уповноважену особу Учасника), пупктом 1.1. якого визначено, що дане Положення розроблено відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) і визначає правовий статус, загальні організаційні та процедурні засади діяльності уповноваженої особи МКП «Центр стерилізації тварин», в якості Замовника та Учасника закупівель (далі – Замовник, Учасник закупівель), відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, підготовку документів та тендерної пропозиції Учасника закупівель, завантаження, оприлюднення та підписання документів та тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель, а також визначає права, обов’язки та відповідальність.

Пунктом 1.2. Положення про уповноважену особу Учасника, визначено, що уповноважена особа – працівник МКП «Центр стерилізації тварин», призначений відповідальним за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, підготовку документів та тендерної пропозиції Учасника закупівель, завантаження, оприлюднення та підписання документів і тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель.

Пунктом 2.5. Положення про уповноважену особу Учасника, визначено, що Уповноважена особа здійснює підготовку документів та тендерну пропозицію Учасника закупівель, здійснює завантаження документів та тендерної пропозиції Учасника закупівель, підписує електронним підписом документи та тендерну пропозицію Учасника закупівель.

Таким чином, Засімоваа Н.О. завантажила скановані документи тендерної пропозиції Учасника та їх підписала електронним кваліфікованим підписом згідно Положення про уповноважену особу Учасника.

Тому, під час перевірки, на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що на подану пропозицію міського комунального підприємства «Центр стерилізації тварин» накладено електронний кваліфікований підпис «Засімова Наталія Олександрівна».

Директор МКП «Центр стерилізації тварин» Попова Ольвія Григорівна діє на підставі Статуту МКП «Центр стерилізації тварин», затвердженого рішенням Чернівецької міської ради VІІІ скликання 16.06.2022 року №781, відповідно до якого у директора МКП «Центр стерилізації тварин» Попової Ольвії Григорівни відсутні повноваження щодо завантаження, оприлюднення та підписання документів в електронній системі закупівель Прозоро. Даний Статут надавався управлінню західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Якщо автором створюються ідентичні за документарною інформацією та реквізитами електронний документ та документ на папері, кожен з документів є оригіналом і має однакову юридичну силу.

Оригінал електронного документа повинен давати змогу довести його цілісність та справжність у порядку, визначеному законодавством; у визначених законодавством випадках може бути пред’явлений у візуальній формі відображення, в тому числі у паперовій копії.

Копією документа на папері для електронного документа є візуальне подання електронного документа на папері, яке засвідчене в порядку, встановленому законодавством.

Згідно ч. 6 ст. 18 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису.

Таким чином, документи, які входять до складу тендерної пропозиції та тендерна пропозиція Учасника подані через електронну систему закупівель в сканованому вигляді з оригіналу документа у форматі PDF, скріплені печаткою та мають власноручний підпис директора Учасника Попової О.Г., оформлені на бланках, містять дату та вихідний номер документа (згідно вимог тендерної документації Замовника) – мають презумпцію відповідності (ідентичності) електронним документам.

Одночасно, відповідно до абз. 1 ч.2 ст.22 ідентифікація особи під час формування та видачі кваліфікованого сертифіката відкритого ключа відбувається за особистої присутності фізичної особи, фізичної особи - підприємця чи уповноваженого представника юридичної особи - за результатами перевірки відомостей (даних) про особу, отриманими у встановленому законодавством порядку з Єдиного державного демографічного реєстру, за паспортом громадянина України або іншими документами, виданими відповідно до законодавства про Єдиний державний демографічний реєстр та про документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи;

Тобто, формування та видача електронного кваліфікованого ключа Засімовій Н.О. відбувалася в її присутності за результатами перевірки даних про особу та наданням документів які посвідчують особу - паспорту громадянина України.

Законом України «Про публічні закупівлі» визначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 затверджено Перелік формальних помилок, в якому містяться їх приклади, які унеможливлюють беззаперечне відхилення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі та який не є вичерпним.

Таким чином, не завантаження Учасником довідки, наказу про призначення, паспорту та ідентифікаційного коду Засімової Н.О. є формальною (несуттєвою) помилкою, під час подання тендерної пропозиції Учасником, яка жодним чином не впливає на зміст поданої Учасником тендерної пропозиції.

Допущена Учасником закупівлі помилка (не завантаження Учасником довідки, наказу про призначення, паспорту та ідентифікаційного коду Засімової Н.О.) не є такою, що спотворює його тендерну пропозицію, і не впливає на її ціну.

Відхилення Учасника Замовником, у зв’язку з не завантаженням Учасником довідки, наказу про призначення, паспорту та ідентифікаційного коду Засімової Н.О., за наявності документів, які входять до складу тендерної пропозиції та самої тендерної пропозиції Учасника поданої через електронну систему закупівель в сканованому вигляді з оригіналу документа у форматі PDF, скріплені печаткою та власноручним підписом директора Учасника Попової О.Г., оформлених на бланках, які містять дату та вихідний номер документа (згідно вимог тендерної документації Замовника) - призвело б до порушення прав Учасника на об’єктивне та неупереджене визначення переможцем процедури закупівлі та порушення одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінації учасників та рівного ставлення до них.

Аналогічні висновки містяться в правовій позиції, викладеній у постановах Верховного Суду від 23.03.2023 у справі №380/21292/21, від 01.03.2023 у справі 160/21037/21, постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2024 по справі 560/10131/23, постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2023 року у справі № 380/8232/22 та від 08.12.2022 по справі 140/4505/22, постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2021 по справі 200/9909/20-а.

Додаткових документів з означеного порушення управління західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області у Замовника не вимагало.

З урахуванням викладеного, просимо врахувати вищезазначене та переглянути висновок про результати моніторингу процедури закупівель UA-2024-01-02-005132-a від 17.05.2024 року.

По зобов’язанню Замовника

Усунути порушення шляхом вжиття в межах законодавства заходів щодо розірвання договору про надання послуги з благоустрою забезпечення сприятливих умов співіснування людей та тварин на території Чернівецької міської територіальної громади, від 22.01.2024 за №5 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. (п. 17 Особливостей).

Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом (ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі»).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 202, ч. 1 ст. 203, ч. 1 ст. 206 Господарського кодексу України господарське зобов`язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов`язання; у разі поєднання управненої та зобов`язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами. Господарське зобов`язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду. Господарське зобов`язання, всі умови якого виконано належним чином, припиняється, якщо виконання прийнято управненою стороною. Господарське зобов`язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених ст. 188 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Отже, законодавство передбачає певну процедуру розірвання договорів.

Відповідно до пункту 3 розділу Порядку заповнення констатуючої частини форми висновку Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу форми висновку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 року №552, у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акту, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.

Рішення суб`єкта владних повноважень має бути прийняті обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (частини 2 статті 2 КАС України).

Моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель (п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі»).

Держаудитслужба при визначенні зобов`язання Замовнику не встановила факту суттєвого порушення Учасником торгів законодавства про публічні закупівлі, порушення які допустив Учасник є формальними (несуттєвими), неістотними, незначними, які жодним чином не впливають на зміст поданої Учасником тендерної пропозиції, не спотворюють її та не впливають на її ціну, не призвели до негативних наслідків - і є непропорційними заходам реагування на них.

На теперішній час, договір між Замовником та Учасником укладений та сумлінно, належним чином виконується, в судовому порядку не оскаржений та не скасований.

Держаудитслужбою не встановлено факту порушення принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів Замовником, спричинення шкоди бюджету Чернівецької міської територіальної громади, зайвого витрачання бюджетних коштів, створення не конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, корупційних правопорушень та недобросовісної конкуренції.

Замовник не порушив будь-чиїх прав, свобод та інтересів при проведенні даної процедури закупівлі.

Розірвання договору, укладеного між Замовником та Учасником, призведе до непропорційно великих негативних матеріальних наслідків як для Замовника так і Учасника, матиме негативні наслідки для репутації Замовника - що є непропорційним у співвідношенні з виявленими незначними недоліками під час проведеного моніторингу.

Вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами проведеного тендеру договору, не спрямовано на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки суть виявлених порушень за моніторингом не призводить до негативних наслідків порушення бюджетного законодавства та розтрачання бюджетних коштів, а також не відповідає принципу пропорційності, зокрема дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване ці рішення (дії).

Аналогічні висновки містяться в правовій позиції, викладеній у постановах Верховного Суду від 04.05.2023 у справі №160/5890/22, від 23.03.2023 у справі №380/21292/21, від 01.03.2023 у справі 160/21037/21, постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2024 по справі 560/10131/23, постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2023 року у справі № 380/8232/22 та від 08.12.2022 по справі 140/4505/22, постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2021 по справі 200/9909/20-а.

Додаткових документів управління західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області у Замовника не вимагало.

З урахуванням викладеного, просимо врахувати вищезазначене та переглянути висновок про результати моніторингу процедури закупівель UA-2024-01-02-005132-a від 17.05.2024 року.

Доводимо до Вашого відома, що Замовником готується позов до суду про скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівель UA-2024-01-02-005132-a від 17.05.2024 року управління західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, в разі неврахування даних заперечень Замовника, в термін до 27.05.2024 року, підготовлений Замовником позов буде направлений до суду.

Додатки:

 наказ (розпорядженням) МКП «Центр стерилізації тварин» №116-к від 20.02.2019 про призначення Бреник В.В., диплом, трудова крижка Бреник (Асютіна) В. В. відсканована з 2 по 9 сторінку.

 протокол УО Замовника від 15.01.2024 року №4-1 про формальну несуттєву помилку.

 лист МКП «Центр стерилізації тварин» від 15.01.2024 №25/1 щодо допущення помилки.

 пояснювальна записка Дяченко О.П. від 15.01.2024 року щодо випадкового допущення помилки.

 протокол УО Замовника від 15.01.2024 року №5 про визнання Учасника переможцем.

 лист МКП «Центр стерилізації тварин» від 17.05.2024 року №111 щодо помилок по моніторингу.

 наказ (розпорядженням) МКП «Центр стерилізації тварин» №116-к від 20.02.2019 про призначення Бреник В.В.

 трудова крижка Бреник (Асютіна) В. В. відсканована з титульним аркушом.

 відомості про нарахування заробітної плати (доходу, горошового забезпечення) застрахованим особам за грудень 2023 року (Додаток 1 до Податкового розрахунку).

 довідка МКП «Центр стерилізації тварин» від 17.05.2024 року №110 про підтвердження місця роботи Бреник В.В.

 дипломом Асютіної В.В. (Бреник В.В.).

 свідоцтво про шлюб Асютіної В.В. (Бреник В.В.).



 положення про уповноважену особу, відповідальну за організацію та проведення процедур закупівель\спрощених закупівель МКП «Центр стерилізації тварин».

 Розпорядження Чернівецького міського голови №305-к від 29.02.2024 «Про виконання обов’язків» покладання обов’язків в.о. директора на Засімову Н.О.

 тендерна пропозиція МКП “Центр стерилізації тварин”.

 лист МКП “Центр стерилізації тварин” від 08.01.2024 №8/24 повноваження Попової О.Г.

 наказ МКП “Центр стерилізації тварин” №01-02/45 від 12.12.2023 року «Про призначення уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель та затвердження положення про діяльність уповновваженої особи».

 положення Департаменту транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради.

 статут МКП “Центр стерилізації тварин”.

 постанови Верховного Суду від 04.05.2023 у справі №160/5890/22, від 23.03.2023 у справі №380/21292/21, від 01.03.2023 у справі 160/21037/21 постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2024 по справі 560/10131/23, постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2023 року у справі № 380/8232/22 та від 08.12.2022 по справі 140/4505/22, постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2021 по справі 200/9909/20-а.