Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності умов Договору нормам ЦКУ.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності умов Договору нормам ЦКУ.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом приведення умов Договору підряду від 13.05.2024 №01-05-3210 вимогам статті 884 ЦКУ та абзаців другого і третього пункту 103 Постанови №668, а також здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ТЕРНІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" ТЕРНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (далі - Замовник) UA-P-2024-04-17-010417-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи №174 від 17 квітня 2024 року, тендерну пропозицію учасника ТОВ "Слалом Груп", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 06.05.2024, договір підряду від 13.05.2024 №01-05-3210, запит про надання пояснень від 22.05.2024, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 23.05.2024 року.
Моніторингом встановлено, що тендерна документація містить в своєму складі проект договору (Додаток № 4), в якому положеннями пункту 7.1 розділу 7 «Гарантійні строки якості закінчених робіт та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів)» визначено, що підрядник гарантує якість закінчених «Робіт» та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку та відповідає за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах протягом гарантійного строку, який відповідно до Договору (пункт 7.2) становить три роки від дня їх прийняття Замовником.
Відповідно пункту 7.3 розділу 7 проекту договору початком гарантійних строків вважається день підписання акта про приймання – передачу закінчених «Робіт».
Учасник закупівлі ТОВ "Слалом Груп" в складі тендерної пропозиції 01.05.2024 завантажив Лист від 01.05.2024 №7-01.05 (файл «Лист-згода з Проектом договору.pdf»), яким надав згоду з проектом договору (додаток № 4 до тендерної документації), в тому числі щодо гарантійного терміну на виконані підрядні роботи протягом 3 (трьох) років.
Зазначені у пункті 7.2 розділу 7 положення, в остаточній редакції були включені, в укладений між сторонами Договір підряду від 13.05.2024 №01-05-3210, без внесення змін. Водночас, проектом договору передбачено пунктом 6.2.5 що, Замовник зобов’язаний «виконувати належним чином інші зобов'язання, передбачені Договором, Цивільним і Господарським кодексами України, іншими актами законодавства», а також у пункті 6.4.9 проекту договору та Договору встановлено вимогу про те, що підрядник зобов’язаний «виконувати належним чином інші зобов'язання передбачені Договором, Цивільним і Господарським кодексами України, іншими актами законодавства».
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Відповідно до пункту 5 Постанови № 688, істотною умовою договору підряду є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва). Тобто, нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Окрім цього, відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду.
Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років, або більший ніж 10 років.
Таким чином положення пункту 7.2 розділу 7 проекту договору, що є невід’ємною частиною тендерної документації, та Договору, суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ.
Отже, в порушення вимог частини третьої статті 22 Закону Замовник включив до складу тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством. Окрім, цього Договір між Замовником та переможцем закупівлі ТОВ "Слалом Груп" був укладений з порушенням вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2024
За результатами висновку моніторингу щодо закупівлі Робіт з Капітального ремонту частини приміщень будівлі лікарні КНП «Тернівська ЦМЛ» ТМР» за адресою: вул. Маяковського, 22, м.Тернівка Дніпропетровської області за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-17-008050-a), Замовник повідомляє наступне:
1. Замовником здійснені заходи щодо усунення порушень вимог статті 884 ЦКУ та абзаців другого і третього пункту 103 Постанови №668 шляхом укладення додаткової угоди до Договору підряду № 01-05-3210 від 13.05.2024 р. (додається окремим файлом).
2. Замовник здійснюватиме заходи, направлені на недопущенні виявлених порушень у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 04.06.2024
Здійснені заходи щодо усунення порушень шляхом приведення умов Договору підряду від 13.05.2024 №01-05-3210 вимогам статті 884 ЦКУ та абзаців другого і третього пункту 103 Постанови №668, шляхом укладення додаткової угоди до Договору підряду № 01-05-3210 від 13.05.2024 р. , а також недопущення виявлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
22.05.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: Капітального ремонту частини приміщень будівлі лікарні КНП «Тернівська ЦМЛ» ТМР». Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 51500, Україна, Дніпропетровська область, м. Тернівка, вул. Маяковського,22, 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-17-008050-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ТЕРНІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" ТЕРНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. У Додатку 1 до тендерної документації визначено перелік документів, які вимагаються Замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним та іншим вимогам, а саме документи, які надає учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно пункту 1 цього Додатку, Учасник на підтвердження надає Довідку за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності), про наявність обладнання (основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування), та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі у відповідності з Технічним завданням (Відомістю обсягів робіт) за формою. Учасник надав Довідку від 01.05.2024 №09-01.05 про наявність обладнання. Однак, у довідці про наявність обладнання зазначено, що все обладнання є орендованим. При цьому, відсутнє документальне підтвердження зазначеної інформації, відповідно до законодавства. Крім того, довідкою підтверджується наявність обладнання, але відсутні данні щодо матеріально-технічної бази та технологій, які будуть використані при виконанні робіт у відповідності з технічним завданням. Яким чином учасник документально підтвердив наявність обладнання матеріально-технічної бази та технологій, для належного виконання робіт у відповідності з технічним завданням?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.
23.05.2024 · Замовник: Пояснення на запит моніторингу
Об’єкт моніторингу: Роботи з Капітального ремонту частини приміщень будівлі лікарні КНП «Тернівська ЦМЛ» ТМР» за адресою: вул. Маяковського, 22, м.Тернівка Дніпропетровської області за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-17-008050-a)
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Назва предмета закупівлі — Роботи з Капітального ремонту частини приміщень будівлі лікарні КНП «Тернівська ЦМЛ» ТМР» за адресою: вул. Маяковського, 22, м.Тернівка Дніпропетровської області
Обгрунтування технічних та якісних характеристик:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені у відповідності до потреб КНП «Тернівська ЦМЛ» ТМР», норм чинного законодавства та зазначені у тендерній документації.
Робочий проект на «Капітальний ремонт частини приміщень будівлі лікарні «КНП «Тернівська ЦМЛ» ТМР» за адресою: вул. Маяковського, 22, м.Тернівка Дніпропетровської області розроблений ТОВ «АЛЬФА БУДПРОЕКТ» у 2023 році на підставі завдання замовника на проектування
Передбачено виконання робіт з капітального ремонту в повному обсязі відповідно до державних будівельних норм та ГБН.
Обгрунтування очікуваної вартості предмету закупівлі:
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі Експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 13 листопада 2023 року №231107-25/В, який видано ТОВ «Перша будівельна експертиза».
Проектна документація по робочому проекту: «Капітальний ремонт частини приміщень будівлі лікарні «КНП «Тернівська ЦМЛ» ТМР» за адресою: вул. Маяковського, 22, м.Тернівка Дніпропетровської області» виготовлена ТОВ «АЛЬФА БУДПРОЕКТ» у 2023 році».
Обгрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення на роботи з капітального ремонту відповідно до плану використання на 2024 рік, лімітної довідки про бюджетні асигнування та кредитування на 2024 рік складає 2 000 000,00 грн. (в т.ч. авторський нагляд та технічний нагляд), про що вказано в Додатку 3 та Додатку 4 тендерної документації.
2. У Додатку 1 до тендерної документації визначено перелік документів, які вимагаються Замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним та іншим вимогам, а саме документи, які надає учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно пункту 1 цього Додатку, Учасник на підтвердження надає Довідку за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності), про наявність обладнання (основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування), та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі у відповідності з Технічним завданням (Відомістю обсягів робіт) за формою. Учасник надав Довідку від 01.05.2024 №09-01.05 про наявність обладнання. Однак, у довідці про наявність обладнання зазначено, що все обладнання є орендованим. При цьому, відсутнє документальне підтвердження зазначеної інформації, відповідно до законодавства. Крім того, довідкою підтверджується наявність обладнання, але відсутні данні щодо матеріально-технічної бази та технологій, які будуть використані при виконанні робіт у відповідності з технічним завданням. Яким чином учасник документально підтвердив наявність обладнання матеріально-технічної бази та технологій, для належного виконання робіт у відповідності з технічним завданням?
Замовник повідомляє, що відповідно до п.1 Додатку 1 Тендерної документації на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, Учасник повинен надати Довідку за підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (за наявності), про наявність обладнання (основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування), та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі у відповідності з Технічним завданням (Відомістю обсягів робіт). Документального підтвердження інформації, що зазначена у довідці Замовником не вимагалася. Учасник надав Довідку від 01.05.2024 №09-01.05 про наявність обладнання. Для Замовника цієї довідки відповідно до тендерної документації було достатнім. Що стосується матеріально-технічної бази – Замовник не запитував у Учасників інформацію, оскільки роботи з Капітального ремонту приміщення виконуватимуться на території Замовника, тому наявність приміщень, складів, земельних ділянок тощо у Учасника не відіграватиме ролі для Замовника в частині виконання робіт.