Капітальний ремонт фасаду будівлі Рованцівського ліцею Боратинської сільської ради на вул. Шевченка, 16 в с. Рованці Луцького району Волинської області (45443000-4) (код за ДК...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини десятої статті 29 Закону, норм пунктів 3 та 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації на звернення через електронну систему закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни процедури закупівлі з урахуванням вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації на звернення через електронну систему закупівель; своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Боратинської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами від 05.04.2024, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.04.2024 без № (далі – тендерна документація), пояснення Замовника від 14.05.2024, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 10.05.2024.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Зокрема, Замовник має обов’язок щодо застосування положень статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей.

Водночас, відповідно до норм пункту 28 Особливостей: Замовник у тендерній документації зазначає відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, які визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту, зокрема, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей затверджено норму, що підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Тобто, Замовник, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, повинен при формуванні тендерної документації під час проведення відкритих торгів відповідно до Особливостей враховувати саме вимоги пункту 47 Особливостей, а не статті 17 Закону.

Проте, Замовником в порушення вимог абзацу 8 пункту 3, абзацу 1 пункту 28 Особливостей Замовником під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей застосовано положення статті 25 Закону без урахування положень пункту 47 Особливостей, а саме розроблено та затверджено підпункт «d.3» пункту 3.2.7, підпункт «с» пункту 3.3.1, підпункт 3.6.3 та підпункт 3.6.7 пункту 3.6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації без врахування положень пункту 47 Особливостей.

Крім цього, Замовником розроблено та затверджено пункт 5.3.12 Розділу 5 «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» та пункт 6.4.2 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації без врахування положень пункту 17 Особливостей: «виключно для підтвердження остаточної ціни тендерної пропозиції переможця (в тому числі за одиницю товару) за результатами електронного аукціону та з метою вичерпного виконання вимог частини четвертої статті 41 Закону» та «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених частиною четвертою статті 41 Закону та в порядку, передбаченому договором про закупівлю (з урахуванням типу предмета закупівлі)».

Тобто, Замовником затверджено тендерну документацію без врахування тимчасово виключених Особливостями норм частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону.

Крім того, Замовником в порушення вимог частини 8 статті 12 Закону затверджено у пункті 6.2.3 розділу 6 тендерної документації, зокрема «До укладення договору про закупівлю переможець процедури закупівлі повинен надати: (a) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, саме надати замовнику інформацію про особу, яка відповідно до законодавства посвідчує особу, переможця-фізичної особи, або представника переможця, який підписує (укладає) договір про закупівлю; (b) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі. (c) надати замовнику забезпечення виконання договору згідно з вимогами пункту 6.6 Розділу 6 - у разі якщо забезпечення виконання договору вимагається замовником відповідно до Закону).».

При цьому, у пункті 6.2.3 розділу 6 тендерної документації Замовником не розроблено та не затверджено шляхи та терміни надання переможцем процедури закупівлі документів.

Також, у підпункті 8.4.3 пункту 8.4 «Визначення ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону» Додатку 2 до тендерної документації, Замовником затверджено наступне «Договірна ціна розробляється (розраховується) переможцем процедури закупівлі згідно з Настановами з визначення вартості будівництва та Настановами з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво на основі Тендерної документації закупівлі, змісту тендерної пропозиції переможця закупівлі та відповідно до ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю) переможця процедури закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі переможця процедури закупівлі, у вигляді розрахунків ціни тендерної пропозиції учасника, які складаються та подаються у формі: (a) Договірної ціни згідно Настановами з визначення вартості будівництва та Настановами з визначення вартості проектних, науково_проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, яка повинна бути складена з додержанням Тендерної документації закупівлі та відповідати змісту тендерної пропозиції учасника та ціні тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі переможця процедури закупівлі; (b) Локального кошторису на будівельні роботи згідно із Настановами з визначення вартості будівництва та Настановами з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво; (c) Відомість ресурсів до локального кошторису згідно із Настановами з визначення вартості будівництва та Настановами з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, яка повинна бути складена з додержанням Тендерної документації, відповідати змісту тендерної пропозиції переможця та даним локального кошторису, стосовно якого подається відомість ресурсів.».

Тобто, Замовником при складанні тендерної документації порушено вимоги частини восьмої статті 12 Закону в частині не затвердження способу та термінів оприлюднення в електронній системі закупівель переможцем процедури закупівлі документів, які вимагаються Замовником у тендерній документації.

Крім того, виконання вимог пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) та Особливостей. При цьому на виконання вимог пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням Особливостей, зокрема строк виконання робіт.

Так, на виконання вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та наказу Міністерства економічного розвитку торгівлі України від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – наказ МЕРТ України № 680) Замовник має обов’язок щодо складання проекту договору з урахуванням особливостей предмету закупівлі та оприлюднення його разом з тендерною документацією в окремому файлі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд, де пунктом 17 Постанови № 668 затверджено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Однак, Замовником в електронній системі закупівель 06.04.2024 разом з тендерною документацією оприлюднено файл «45440000-3 _ Проект договору про закупівлю _ Рованцівський ліцей_ від 05.04.2024.pdf», а саме: Проєкт Договору про закупівлю «Договір підряду», де у підпункті 16.1 пункту 16 Проєкту договору визначено, що «Невід`ємною частиною цього Договору є: 16.1.1. Додаток №1. Договірна ціна на арк. 16.1.2. Додаток №2. Кошторис (кошториси) на арк. 16.1.3. Додаток №3. План фінансування робіт на арк. 16.1.4. Додаток №4.Календарний графік виконання робіт на арк. 16.1.5. ___________16.2. Усі Додатки становлять невід’ємну частину цього Договору.».

Проте, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено лише13 сторінок Проєкту Договору без Додатків, які є його невід’ємною частиною.

Тобто, Замовником, затверджено та завантажено в електронну систему закупівель Проєкт договору Додаток 4 тендерної документації без розроблених та затверджених Замовником Додатків №1 «Договірна ціна», № 2 «Кошторис (кошториси)», № 3 «План фінансування робіт» та № 4 «Календарний графік виконання робіт».

Крім того, Замовником у підпункті 6.2 пункту 6 Проєкту Договору затверджено, що «Термін виконання робіт: не пізніше « 30 » вересня 2024 року».

При цьому, в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2024-04-01-010884-a у стовпчику «Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг», Замовником оприлюднено наступне: «до 31 серпня 2024 року», а також у пункті 9 Додатку 1 до Тендерної документації (файл « 45440000-3 _ Тендерна документація _ Рованцівський ліцей_ від 05.04.2024 .pdf») Замовником затверджено, що строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг – до 31 серпня 2024 року.

Тобто, розроблена Замовником тендерна документація, зокрема Проєкт Договору, містить затверджені розбіжності щодо строку виконання робіт.

Отже, Замовником розроблено, затверджено та завантажено Проєкт Договору Додаток 4 тендерної документації без обов’язкових Додатків №1 «Договірна ціна», № 2 «Кошторис (кошториси)», № 3 «План фінансування робіт» та № 4 «Календарний графік виконання робіт», а також підпунктом 6.2 пункту 6 Проєкту Договору затверджено строки виконання робіт, які суперечать оприлюдненій в оголошенні інформації та пункту 9 Додатку 1 тендерної документації, чим порушено вимоги частини другої статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, пункту 3 Порядку № 1082, наказу МЕРТ України № 680 та пункту 17 Постанови № 668.

Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації.

Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Аналогічна норма міститься в статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно - кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Однак, Замовником у підпункті 4.1.2 пункту 4.2 розділу 4 «Якість та гарантії якості» Додатку 2 до Тендерної документації визначено «Гарантійний строк на виконані під час капітального ремонту будівельні, монтажні та інші роботи та їх результати повинен становити не менше 5-и (п’яти) років з дня завершення виконання робіт та прийняття замовником його результатів.».

Водночас, Замовником у підпункті 7.1 пункту 7 Проєкту Договору, який затверджено Рішенням уповноваженої особи, головним бухгалтером Савчук Оленою Василівною від 01.04.2024 року (зі змінами від 05.04.2024 року) (файл «45440000-3 _ Проект договору про закупівлю _ Рованцівський ліцей_ від 05.04.2024.pdf») гарантійний строк не визначено взагалі: «Гарантійний строк експлуатації становить _______ років від дня введення об’єкта в експлуатацію. Якщо специфікаціями будівельних матеріалів, будівельними нормами і чинним законодавством України, вимогами, визначеними у проектній (проектно-кошторисній) документації передбачено інші строки, вони будуть чинними для сторін…».

Отже, положення пункту 7.1 пункту 7 Проєкту Договору Додатку 4 до Тендерної документації та підпункту 4.1.2 пункту 4.2 розділу 4 «Якість та гарантії якості» Додатку 2 до Тендерної документації, суперечать вимогам пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ.

Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без врахування чинних норм Особливостей, пункту 3 Порядку № 1082, наказу МЕРТ України № 680, вимог пункту 17 та абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 та норм статті 884 Цивільного кодексу України, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що вимогами частини десятої статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.

При цьому, у частині десятої статті 29 Закону вказано, що у разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Згідно з нормами частини десятої статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.

Моніторингом встановлено, що електронною системою закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій (11.04.2024) розкрито відповідну інформацію, зазначену в тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі (товариство з обмеженою відповідальністю «См-Рембуд») та визначено таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною.

Водночас, моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель уповноваженою особою Замовника оприлюднено 19.04.2024 повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції (файл «45440000-3 _ Повідомлення про продовження строку розгляду ТП _ Рованці ліцей.pdf») з наступною інформацією: «У зв’язку з великою завантаженістю уповноваженої особи Замовника, що зумовило тривалість розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, а також необхідністю вжиття заходів із усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, рішенням уповноваженої особи від 18.04.2024 р. строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, а саме, ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМ-РЕМБУД» (код ЄДРПОУ 41120491), продовжено відповідно до вимог частини десятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII, пункту 41 та пункту 43 Особливостей».

Однак, станом на 15.05.2024 (24 робочий день) розгляд Замовником тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «См-Рембуд» триває.

Таким чином, Замовником в порушення вимог частини десятої статті 29 Закону, норм пунктів 3 та 41 Особливостей не здійснено розгляд тендерної пропозиції у визначений Законом строк.

Відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.05.2024

На виконання вимог висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 15.05.2024 р. з метою усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, рішенням уповноваженої особи Замовника – Боратинської сільської ради (код ЄДРПОУ 04332207) від 21.05.2024 року відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) відкриті торги (Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-04-01-010884-a) відмінено. Зазначені вище відомості в подальшому оприлюднено через електронний майданчик в електронній системі закупівель «Prozorro» для загального доступу за наступним посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-01-010884-a.

Крім того, Замовником враховано інші викладені Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області у висновку зауваження та вказівки на невідповідності, а також вжито заходів із попередження та запобігання в подальшому порушень у сфері публічних закупівель (з урахуванням специфіки особливостей їх проведення в умовах воєнного стану та положень Особливостей) шляхом оновлення навичок/знань уповноважених осіб, проходження додаткового навчання та врахування помилок при формуванні наступних тендерних документацій.

Запити й пояснення