Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог пунктів 3 та 11-2 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи для виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178», надалі не допускати таких порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Володимира-Волинського (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-04-12-004634-a, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, Обґрунтування застосування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, затверджене директором комунальної установи «Територіального центру Соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Володимирської міської ради» (файл «обгрун. 1.pdf»), доповідну записку завідувачки відділенням організації надання адресної натуральної допомоги від 03.04.2024 (файл «доп 1.pdf»), доповідну записку фахівця з публічних закупівель від 03.04.2024 (файл «доп 2 1.pdf»), протокол уповноваженої особи щодо затвердження річного плану закупівель від 09.04.2024 № 25 (файл «п1.pdf»), наказ від 08.04.2024 №10-ОД (файл «наказ 1.pdf»), договір про закупівлю від 10.04.2024 № 12 без використання електронної системи (файл «1.pdf»), укладений ФОП Федорчук Р.А. (РНОКПП 2526901794) на суму 260 000,00 грн, пояснення (інформація, документи), надані Замовником 14.05.2024 через електронну систему закупівель, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 09.05.2024.
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості).
Так, відповідно до вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922. Положення частин п’ятої, шостої, восьмої (з урахуванням положень пунктів 68-76 Особливостей) і дев’ятої статті 3 Закону № 922 застосовуються на умовах, визначених Законом № 922.
Тобто, Замовник має обов’язок проводити процедуру закупівлі відповідно до Особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 доповнено Особливості пунктом 11-2, а саме: у разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених Особливостями. У разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням Особливостей.
Управлінням в електронній системі закупівель 09.05.2024 оприлюднено запит про надання Замовником пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922 Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, Замовником в електронній системі закупівель 14.05.2024 оприлюднено відповідні пояснення (інформацію, документи) лише на чотири питання запиту Управління та не надано відповіді на п’яте питання запиту щодо пояснення причин не виконання Замовником вимог пункту 11-2 Особливостей, так як Замовник 10.04.2024 здійснив закупівлю продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень.
Таким чином, в порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922 Замовником не надано відповідні пояснення (інформацію, документи) у випадках передбачених Законом № 922.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору встановлено, що на виконання вимог пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли, зокрема, існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Водночас, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей, Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.
Проте, оприлюднені Замовником 12.04.2024 в електронній системі закупівель, сканкопії доповідної записки завідувачки відділенням організації надання адресної натуральної допомоги від 03.04.2024 (файл «доп 1.pdf»), доповідної записки фахівця з публічних закупівель від 03.04.2024 (файл «доп 2 1.pdf»), протоколу уповноваженої особи щодо затвердження річного плану закупівель від 09.04.2024 № 25 (файл «п1.pdf»), наказу від 08.04.2024 №10-ОД (файл «наказ 1.pdf») не містять інформації щодо існування об’єктивних обставин станом на 10.04.2024, що унеможливлюють дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу протягом періоду з 25.03.2024 до 10.04.2024, а саме: від дати оприлюднення (25.03.2024) рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.03.2024 №5087-р/пк-пз щодо скасування рішення Замовника про визначення ТзОВ «Країна вільних» переможцем процедури закупівлі продуктових наборів за ДК 021:2015 код 15890000-3 – Продукти харчування та сушені продукти різні, очікуваною вартістю 300 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-01-013700-a), на яке посилається Замовник в своєму Обґрунтуванні застосування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей (файл «обгрун. 1.pdf») до дати підписання Договору про закупівлю від 10.04.2024 № 12 (файл «1.pdf»).
Тобто, Замовник мав обов’язок та можливість здійснити закупівлю продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом використання електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених Особливостями.
Таким чином, Замовником в порушення вимог пунктів 3 та 11-2 Особливостей, придбано продукти харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить 260 000,00 гривень шляхом укладення з ФОП Федорчук Р.А. (РНОКПП 2526901794) Договору про закупівлю від 10.04.2024 № 12 без використання електронної системи.
Відповідно до вимог пункту 21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей, а саме: забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2024
Комунальна установа Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Володимирської міської ради надає пояснення до процедури публічної закупівлі 800 штук продуктових наборів за ДК 021:15890000-3 – Продукти харчування та сушені продукти різні ( інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-12-0004634-а ) в частині виявлення неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі.
Враховуючи пункт 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) визначені випадки у разі настання яких замовник відміняє відкриті торги. Один із таких випадків є неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
У зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли внаслідок недотримання норм чинного законодавства на етапі, яке замовник усунути не має можливості, а працівник який був уповноважений на проведення даної закупівлі звільнений 15 квітня 2024 року відповідно до наказу № 21-ОС від 15.04.2024р (дод.1). Комунальною установою Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Володимирської міської ради було вжито заходів, шляхом прийняття іншого працівника з публічних закупівель 16 квітня 2024 р наказ № 22-ОС від 15.04.2024 року (дод.2), який зобов’язується проходити навчання, регулярно підвищувати рівень знань у сфері публічних закупівель та в подальшому не допускати порушень.
Запити й пояснення
09.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі 800 штук продуктових наборів за ДК 021:2015: 15890000-3 — Продукти харчування та сушені продукти різні (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-12-004634-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (розрахунки, кошториси тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме ФОП Федорчука Р.А. (РНОКПП 2526901794), з яким укладено договір про закупівлю від 10.04.2024 № 10 без використання електронної системи закупівель?
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця та надати документальне підтвердження відповідей на них.
4. З чим пов’язана нагальна потреба закупівлі Замовником у квітні 2024 року саме 800 штук продуктових наборів?
Замовнику обов’язково надати документальне підтвердження існування станом на 10.04.2024 нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником, з врахуванням того, що від 25.03.2024 до 10.04.2024 Замовник мав часовий проміжок достатній для застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
5. Замовнику надати пояснення щодо не виконання вимог пункту 11-2 Особливостей, так як Замовник 10.04.2024 здійснив закупівлю продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.05.2024 · Замовник: Пояснення до процедури публічної закупівлі 800 штук продуктових наборів за ДК 021:15890000-3 – Продукти харчування та сушені продукти різні
Комунальна установа Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Володимирської міської ради (далі – Територіальний центр) надає пояснення до процедури публічної закупівлі 800 штук продуктових наборів за ДК 021:15890000-3 – Продукти харчування та сушені продукти різні ( інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-12-0004634-а).
1. З метою реалізації повноважень Володимирської міської ради у сфері соціального захисту населення, відповідно до Програми соціального захисту населення Володимир-Волинської міської територіальної громади на 2021-2025р від 24.12.2020 р № 2/3, рішенням Володимирської міської ради від 02.12.2022 № 19/18 про внесення змін до рішення міської ради від 24.12.2020 р № 2/3 «Про Програму соціального захисту населення Володимир-Волинської міської територіальної громади на 2021-2025р» (зі змінами) згідно Додатку 2 (пункт 2 Соціальна підтримка ветеранів війни, праці, громадян похилого віку та інших осіб) та рішенням виконавчого комітету Володимирської міської ради № 566 від 18.12.2023 р про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету міської ради від 23.01.2023 №35 «Про затвердження порядку надання соціальних послуг, продуктової та іншої натуральної допомоги, організації та надання гарячого харчування» (зі змінами) затверджено 1 200 000 грн на 2024р на надання соціальних послуг, продуктової та іншої натуральної допомоги особам похилого віку, внутрішньо переміщеним особам та іншим особам, що потрапили у скрутне становище (закупівля продуктових наборів). Згідно Протоколу №2 від 23.01.2024р Комісії з соціальних питань по Володимир-Волинській міській територіальній громаді затверджено придання продуктових наборів на перший квартал 2024 р у кількості 800 штук для осіб, які обслуговуються структурними підрозділами Територіального центру. Склад та вартість продуктового набору може складати до 375,00 грн.
2. Для заключення договору без використання електронної системи закупівель, з метою розрахунку очікуваної вартості 800 штук продуктових наборів, були надіслані запити цінових пропозицій діючим на території міста підприємцям. На підставі запропонованої Федорчуком Русланом Андрійовичем найменшої суми комерційної пропозиції було укладено договір № 12 від 10.04.2024р.
3. Відповіді на запити цінової пропозиції були отримані від наступних підприємців:
- ФОП Даниляк Ольги Олександрівни – комерційна пропозиція склала 276 000,00 грн;
- пп Смолєва Оксана Володимирівна – комерційна пропозиція склала 264 800,00грн;
- ФОП Федорчука Руслана Андрійовича – комерційна пропозиція 260 000,00грн.
4. Станом на 10.04.2024 р після проведення відкритих торгів з особливостями UA-2024-02-01-0137000-а за ДК 021:15890000-3 – Продукти харчування та сушені продукти різні не визначено жодного переможця, а також до Комісії Антимонопольного комітету України 16.02.2024 та 08.03.2024 року було подано дві скарги, що у свою чергу призвело до затримки перебігу процедури закупівлі, та порушення терміну видачі продуктових наборів протягом першого кварталу 2024 р.
Продуктові набори фінансуються за кошти міського бюджету, які виділяються на забезпечення підтримки вразливих верств населення згідно «Програми соціального захисту населення Володимир-Волинської міської територіальної громади на 2021-2025 роки» та мають надаватись щоквартально протягом 2024 р., про що необхідно звітувати щокварталу до 10 числа наступного місяця фінансовому управлінню виконавчого комітету міської ради.
На підставі доповідної записки завідувачки відділення організації надання адресної натуральної допомоги від 03.04.2024 р, доповідної записки фахівця з публічних закупівель від 03.04.2024 р, наказу Територіального центру №10-ОД від 08.04.2024р. «Про обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей», та обираючи суму найбільш економічно вигідної комерційної пропозиції від ФОП Федорчук Р.А. було укладено договір від 10.04.2024р. №12 без застосування електронної системи.