Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України з урахуванням Особливостей установлено порушення вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ "УКР&ГЕО СУПЕРВІЖН"; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Харківській області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01 лютого 2024 року №1, зміни до тендерної документації, затверджені рішенням уповноваженої особи Замовника, протокол від 05 лютого 2024 року №5, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМ "УКР&ГЕО СУПЕРВІЖН" (далі – Учасник), вимога про усунення невідповідностей до 28 лютого 2024 року, протокол розкриття тендерних пропозицій від 23 лютого 2024 року, протокол Замовника про визначення переможцем торгів, намір укласти договір про закупівлю з КОНСОРЦІУМ "УКР&ГЕО СУПЕРВІЖН" від 29 лютого 2024 року №4, повідомлення про намір укласти договір від 29 лютого 2024 року, договір про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві від 07 березня 2024 року №Т40-КХД5391К/24 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 08 травня 2024 року (далі – Пояснення).
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 4 Розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник зазначив: «переможець надає забезпечення виконання договору у вигляді оригіналу безумовної та безвідкличної страхової гарантії не пізніше дати укладання договору про закупівлю… Гарантія в паперовому вигляді повинна бути надана Замовнику у робочий час за адресою місцезнаходження Замовника або гарантія в електронному вигляді повинна бути надана з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». ..» .
Відповідно частини восьмої статті 12 Закону: «Подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 07.05.2024 року з яких причин Замовник у тендерній документації установив вимогу щодо надання документів, визначених у пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації у паперовому вигляді, Замовник надав пояснення від 08.05.2024 року, в якому зазначив: «Вимоги частини восьмої статті 12 Закону розповсюджуються на учасників, а поняття учасник процедури закупівлі та переможець процедури закупівлі не є тотожними, оскільки не завжди учасник є переможцем. Умова Замовника щодо надання переможцем торгів забезпечення виконання договору у вигляді оригіналу безумовної та безвідкличної страхової гарантії не суперечить та не порушує приписи частини 8 статті 12 Закону».
При цьому, відповідно до частини восьмої статті 12 Закону, подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі. Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі 640/26603/21 (далі – Постанова) суд визнав, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору. Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель. Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Таким чином, при визначенні вимоги тендерної документації щодо надання гарантії у паперовому вигляді, Замовником порушено вимоги частини восьмої статті 12 Закону та пункту 3 Особливостей.
Моніторингом установлено, що згідно пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Замовником 05 лютого 2024 року оприлюднено в електронній системі закупівель Зміни до тендерної документації, затверджені протоколом №2 від 05 лютого 2024 року та тендерну документацію, затверджену протоколом №1 від 01 лютого 2024 року (початкова редакція).
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 07.05.2024 року стосовно причин не розміщення в електронній системі закупівель тендерної документації у вигляді нової редакції зі змінами від 05 лютого 2024 року додатково до початкової редакції тендерної документації від 01 лютого 2024 року відповідно до пункту 54 Особливостей, Замовник надав пояснення від 08.05.2024 року, в якому зазначив: «Під час оприлюднення тендерної документації зі змінами, яка затверджена протоколом №2 від 05.02.2024 р. в електронній системі закупівель, сталася механічна (технічна) помилка та був помилково повторно завантажений файл з тендерною документацією, яка була затверджена протоколом №1 від 01.02.2024 р.».
Отже, на порушення пункту 54 Особливостей, Замовником не розміщено та не відображено в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2024
З уповноваженою особою з публічних закупівель проведено роз’яснювальну роботу, в ході якої вказано щодо недопущення встановлених порушень в подальшому.
Запити й пояснення
07.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги інженера-консультанта по об’єкту "Реконструкція мосту на км 539+368 автомобільної дороги загального користування державного значення М-03 Київ – Харків – Довжанський (на м. Ростов-на-Дону), Харківська область" (ДК 021:2015: 71310000-4 – Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2024-02-01-008705-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. В пункті 47 Особливостей визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Згідно пункту 2 «Підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у п.47 Особливостей» Додатку №3 Тендерної документації Замовником визначено: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пп 5, 6 і 12 та в абз 14 п 47 Особливостей».
В електронній системі закупівель в розділах «Протокол розкриття» та «Повідомлення про намір укласти договір» 29.02.24 року розміщено "Відповідь на запит до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення" щодо юридичної особи - КОНСОРЦІУМ "УКР&ГЕО СУПЕРВІЖН".
Чому Тендерна документація не містить вимогу, щодо підтвердження Переможцем відсутності підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей? Надайте інформацію та документальне підтвердження, щодо перевірки керівника учасника процедури закупівлі на підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.
3. Згідно пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Замовником 05 лютого 2024 року оприлюднено Зміни до тендерної документації від 05 лютого 2024 року та тендерну документацію, затверджену від 01 лютого 2024 року (початкова редакція).
Чому Замовником, відповідно до пункту 54 Особливостей, не розміщено в електронній системі закупівель тендерну документацію у вигляді нової редакції зі змінами від 05 лютого 2024 року додатково до початкової редакції тендерної документації від 01 лютого 2024 року ?
4. Замовником 05 лютого 2024 року оприлюднено в електронній системі закупівель Зміни до Технічного завдання Додатку №4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації. Учасником - КОНСОРЦІУМ "УКР&ГЕО СУПЕРВІЖН", 21 лютого 2024 року, в складі тендерної пропозиції, оприлюднено Технічне завдання (файл 16-Т Технiчна специфiкацiя.pdf) без врахування внесених та оприлюднених Замовником Змін до Додатку №4 тендерної документаціі від 05 лютого 2024 року.
Чому Замовником, відповідно до пункту 4 Відхилення тендерних пропозицій Розділу Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації та вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 не відхилив тендерну пропозицію Учасника КОНСОРЦІУМ "УКР&ГЕО СУПЕРВІЖН", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей?
5. Відповідно до пункту 4 Розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник зазначив: «переможець надає забезпечення виконання договору у вигляді оригіналу безумовної та безвідкличної страхової гарантії не пізніше дати укладання договору про закупівлю… Гарантія в паперовому вигляді повинна бути надана Замовнику у робочий час за адресою місцезнаходження Замовника або гарантія в електронному вигляді повинна бути надана з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». ..» .
Відповідно частини восьмої статті 12 Закону: «Подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі».
З яких причин Замовник у тендерній документації установив вимогу щодо надання документів, визначених у пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації у паперовому вигляді ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит від 07.05.2024р. щодо процедури закупівлі "Послуги інженера-консультанта по об’єкту "Реконструкція мосту на км 539+368 автомобільної дороги загального користування державного значення М-03 Київ – Харків – Довжанський (на м. Ростов-на-Дону), Харківська область" (ДК 021:2015: 71310000-4 – Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва)" (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-01-008705-a), Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Харківській області повідомляє наступне.