Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей та пункту 5 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ДІАТОМ-А» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 09.05.2024 № 6/24, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Станишівської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.04.2024 № 70, тендерна пропозиція учасника ПП «ДІАТОМ-А», повідомлення про усунення невідповідностей від 23.04.2024 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.04.2024 № 82, повідомлення про намір укласти договір від 25.04.2024, договір про закупівлю від 09.05.2024 № 6/24, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 09.05.2024 та 23.05.2024.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Відповідно до пунктів 1 та 2 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668) визначено, що ці загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Разом з тим, відповідно до пункту 5 Постанови № 668 визначено, що істотними умовами договору підряду є: найменування та реквізити сторін; місце і дата укладення договору підряду; предмет договору підряду; договірна ціна; строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта); права та обов'язки сторін; порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду; умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва; порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами; порядок залучення субпідрядників; вимоги до організації робіт; порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів; умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт; джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта); порядок розрахунків за виконані роботи; порядок здачі-приймання закінчених робіт(об'єкта будівництва); гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; порядок врегулювання спорів; порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання.
Проте, моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 4.5 пункту 4 розділу 6 тендерної документації Замовником встановлено умову, що істотними умовами договору про закупівлю є лише предмет договору, якість робіт, сума, що визначена у договорі, строк виконання робіт та строк дії договору, що не відповідає вимогам абзацу 1 пункту 28 Особливостей, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 5 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ПП «ДІАТОМ-А» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ та Додатку № 2 до тендерної документації, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановлено умову, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно «Настанови з визначення вартості будівництва» згідно наказу Мінрегіону від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», яка формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів, а також встановлено умову щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції, підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни:
- договірну ціну з пояснювальною запискою;
- зведений кошторисний розрахунок;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- розрахунок коштів на покриття інших витрат;
- розрахунок прибутку;
- розрахунок адміністративних витрат;
- локальні кошториси;
- відомість обсягів робіт;
- підсумкову відомість ресурсів.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 2.1 розділу II Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова) визначено, що система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів.
Поряд з тим, відповідно до пункту 2.3 розділу II Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми
(далі - КНУ РЕКН).
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до пункту 5.4 розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат
учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї Настанови, при цьому нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі КНУ РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасником ПП «ДІАТОМ-А» надано, зокрема, локальні кошториси № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-03, № 02-01-04, № 06-01-01 та підсумкову відомість ресурсів до них (файли «Кошторис 1 ч» та «Кошторис 2 ч»).
Разом з тим, в пунктах 5, 7, 10, 11, 14, 15, 20, 48, 63, 78, 207 локального кошторису № 02-01-01, пункті 8 локального кошторису № 06-01-01 та розділу II відомостей ресурсів, учасником ПП «ДІАТОМ-А» передбачено, що виконання робіт (ресурсні елементні кошторисні норми КР6-13-1, КР6-6-1, КР11-50-1, КР3-23-1, КР3-25-2, КР18-49-1 та КР16-40-1), буде здійснюватись без застосування навантажувача одноковшевого, вантажопідйомністю 1 т в кількості 4,67 маш.год, тоді як ресурсні елементні кошторисні норми КР6-13-1, КР6-6-1, КР11-50-1, КР3-45-1, КР3-23-1, КР3-25-2, КР18-49-1 та КР16-40-1, які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 № 156 (далі - наказ № 156), зокрема, передбачають виконання вказаних робіт із застосуванням навантажувача одноковшевого, вантажопідйомністю 1 т, чим не дотримано вимоги пунктів 5, 7, 10, 11, 14 та 15 розділу 1, пункту 20 розділу 2, пунктів 48, 63 та 78 розділу 3, пункту 207 розділу 8 Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 та пункту 8 розділу 2 Локального кошторису на будівельні роботи №06-01-01 Додатку № 2 до тендерної документації.
Аналогічно, відповідно до пунктів 18, 21, 39, 76, 91, 111-113, 125, 129, 130, 148, 152, 161, 164 та 170 локального кошторису № 02-01-01, пункту 32 локального кошторису № 02-01-02, пунктів 1, 6, 14, 28 та 32 локального кошторису № 02-01-03, пунктів 2, 3 та 10 локального кошторису № 02-01-04 та розділу II відомостей ресурсів, передбачено, що виконання робіт (ресурсні елементні кошторисні норми КР5-8-10, КР3-28-4, КР4-17-7, КР7-17-1, КР7-17-2, КР7-17-9, КР7-26-1, КР7-26-2, КР11-26-3, КР12-49-5, КР11-30-1, КР12-49-6, КР13-11-1, КР15-32-6, КР15-34-1, КР15-20-1, КР15-18-2, КР15-18-1, КР17-11-2, КР17-11-1 та КР17-9-1) буде здійснюватись без підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т, в кількості 6,46 маш.год, тоді як ресурсні елементні кошторисні норми КР5-8-10, КР3-28-4, КР4-17-7, КР7-17-1, КР7-17-2, КР7-17-9, КР7-26-1, КР7-26-2, КР11-26-3, КР12-49-5, КР11-30-1, КР12-49-6, КР13-11-1, КР15-32-6, КР15-34-1, КР15-20-1, КР15-18-2, КР15-18-1, КР17-11-2, КР17-11-1 та КР17-9-1, які затверджені наказом № 156, зокрема, передбачають виконання вказаних робіт із застосуванням підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т, чим не дотримано вимог пунктів 18 та 21 розділу 2, пунктів 39, 76 та 91, розділу 3, пунктів 111-113, 125, 129 та 130 розділу 5, пунктів 148, 152, 161, 164 та 170 розділу 6 Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, пункту 32 розділу 1 Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-02, пунктів 1 та 6 розділу 1, пункту 14 розділу 2, пунктів 28 та 32 розділу 3 Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-03, пунктів 2, 3 розділу 1 та пункту 10 розділу 2 Локального кошторису на будівельні роботи №06-01-01 Додатку № 2 до тендерної документації.
Також, відповідно до пунктів 22, 25, 26, 34, 53, 59 ,68, 83 та 89 локального кошторису № 02-01-01 та розділу II відомостей ресурсів, передбачено, що виконання робіт (ресурсні елементні кошторисні норми КР8-24-1, КР8-24-2, КР8-26-2, КР8-36-3, КР8-26-2, КР8-40-6 та КР8-40-6) буде здійснюватись без крана переносного, вантажопідйомністю 1 т кількості 4,71 маш.год, тоді як ресурсні елементні кошторисні норми КР8-24-1, КР8-24-2, КР8-26-2, КР8-36-3, КР8-26-2, КР8-40-6 та КР8-40-6, які затверджені наказом № 156, зокрема, передбачають виконання вказаних робіт із застосуванням крана переносного, вантажопідйомністю 1 т, чим не дотримано вимог пунктів 22, 25, 26, 34, 53, 59, 68, 83 та 89 розділу 3 Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 Додатку № 2 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ДІАТОМ-А» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Запити й пояснення
07.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Капітальний ремонт приміщення котельні Станишівського ліцею за адресою: вул. Кооперативна, 2, с. Станишівка, Житомирського району, Житомирської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-05-007241-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію (копії усіх сторінок), експертні звіти, тощо)) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до підпункту 4 пункту1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону надати Перелік документів, які зазначені у додатку №9. Пунктом 3.1 Додатку 9 до тендерної документації встановлено вимогу, щодо надання Копії балансу та звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою про прийняття уповноваженим органом, засвідчені учасником.
На вище зазначену вимогу учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДІАТОМ-А" надав копію фінансової звітності (файл «Фінансова звітність») без відмітки про прийняття уповноваженим органом фінансової звітності, а отже не дотримався вимог пункту 3.1 Додатку 9 до тендерної документації.
Також, відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що розрахунок ціни пропозиції здійснюється згідно кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі- Настанова).
Слід відмітити, що відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова) визначено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Також, відповідно до пункту 2.1 Настанови визначено, що система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів.
Поряд з тим, відповідно до пункту 2.3 Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі - КНУ РЕКН).
Відповідно до пункту 5.4 розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї Настанови, при цьому нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі КНУ РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання
Підпунктом 1 пункту1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу, що для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону надати довідку про наявність машин і механізмів для виконання робіт а також встановлено вимогу що вказана довідка повинна бути підготовлена учасником із урахуванням переліку машин та механізмів, що буде відображено у підсумковій відомості ресурсів учасника.
На вище зазначену вимогу учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДІАТОМ-А" надав довідку про наявність машин та механізмів від 08.04.2024 № 26 (далі- Довідка № 26), а також локальні кошториси № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-03, № 02-01-04, № 06-01-01.
Однак, аналізом встановлено, що Довідка № 26 не містить повний перелік машин та механізмів потрібних для виконання робіт згідно локальних кошторисів № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-03, № 02-01-04, № 06-01-01 , а саме відповідно до пунктів 18, 21, 111, 112, 113, 125, 126, 168, 170, 146, 159, 166 локального кошторису № 02-01-01 передбачено виконання робіт з використанням підіймачів щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т та використання котла електричний бітумний, місткість 1 м3, тоді як вище зазначені механізми відсутні у Довідці № 26 та підсумковій відомості, в пунктах 32 та 42 локального кошторису № 02-01-02 передбачено виконання робіт з використанням підіймачів щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5, а також пунктами 1 та 36 передбачено виконання робіт з використанням крана на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т, однак вище зазначені механізми відсутні у Довідці № 26 та підсумковій відомості, також пунктами 1, 6, 14, 32 локального кошторису № 02-01-03 передбачено виконання робіт з використанням підіймачів щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5, а також пунктом 51 передбачено виконання робіт з використанням молотка відбійного пневматичного, при роботі від пересувних компресорних станцій однак вище зазначені механізми відсутні у Довідці № 26 та підсумковій відомості, також пунктами 2,3 та 10 локального кошторису № 02-01-04 передбачено виконання робіт з використанням підіймачів щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5, однак вище зазначений механізм відсутній у Довідці № 26 та підсумковій відомості, а також в пункті 16 локального кошторису № 06-01-01 передбачено виконання робіт з використанням молотка відбійного пневматичного, при роботі від пересувних компресорних станцій однак вище зазначений механізм відсутній у Довідці № 26 та підсумковій відомості.
Таким чином, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДІАТОМ-А" як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та не відмінено відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
09.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Розглянувши запит від 07 травня 2024 року про надання пояснень (інформації, документів) Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт приміщення котельні Станишівського ліцею за адресою: вул. Кооперативна, 2, с. Станишівка, Житомирського району, Житомирської області», код ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, (ідентифікатор закупівлі - UA-2024-04-05-007241-a), надаємо наступну інформацію:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Очікувана вартість предмета закупівлі та, відповідно, розмір бюджетного призначення визначено на підставі проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та по якій отримано позитивний експертний звіт (експертний звіт від 28.12.2023р. №1220/КД/2023, виданий ТОВ «ЦЕНТР КОМПЛЕКСНИХ ЕКСПЕРТИХ ПРОЕКТІВ»). Проектно-кошторисна документація затверджена рішенням тридцять четвертої сесії восьмого скликання Станишівської сільської ради від 02.02.2024р. №1408 «Про затвердження проектно-кошторисної документації по капітальному ремонту приміщення котельні Станишівського ліцею за адресою: вул. Кооперативна, 2, с. Станишівка, Житомирського району, Житомирської області».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (види та обсяги робіт, а також матеріали) здійснено відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Проектна документація розроблена з урахуванням вимог: ДБН В.2.5-67:2013, ДСТУ-Н Б В.2.5-73:2013, ДСТУ Б А.2.4-41:2009, ДСТУ Б А.2.4-1:2009, ДБН В.2.5-77:2014.
2. Щодо фінансової звітності.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону учасник повинен надати Перелік документів, які зазначені у додатку № 9.
Пунктом 3.1 Додатку 9 до тендерної документації встановлено вимогу, щодо надання копії балансу та звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою про прийняття уповноваженим органом, засвідчені учасником.
На вищезазначену вимогу учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДІАТОМ-А" надав копію фінансової звітності (файл під назвою «Фінансова звітність») з відміткою «документ прийнято».
Відповідно до пункту 49.4. статті 49 Податкового кодексу України, фінансова звітність, звіт про фінансовий стан (баланс) та звіт про прибутки та збитки та інший сукупний дохід (звіт про фінансові результати), що подаються згідно з вимогами абзаців першого та другого пункту 46.2 статті 46 цього Кодексу, подаються в електронній формі з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" до контролюючих органів платниками податку на прибуток підприємств та неприбутковими підприємствами, установами, організаціями, які подають податкову звітність в електронній формі.
Цифрова відмітка «документ прийнято» свідчить про його прийняття податковим органом.
Отже, Учасником дотримано вимоги пункту 3.1 Додатку №9 до тендерної документації.
Слід зазначити, що тендерною документацією не визначено в якому форматі має бути відмітка уповноваженого органу, оскільки звітність подається в електронній формі, відмітка «документ прийнято» вважається замовником як відмітка уповноважено органу про прийняття документу.
Щодо довідки про наявність машин та механізмів та локальних кошторисів.
Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що розрахунок ціни пропозиції здійснюється згідно кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі- Настанова).
Слід відмітити, що згідно із пунктом 5.1 (Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) розділу V (Визначення вартості об’єкта будівництва при складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Настанови, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
У пункті 5.4 розділу V Настанови зазначено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї Настанови. Нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі КНУ РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.
Пунктом 5.9 розділу V Настанови визначено, що при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт.
Відповідно до пункту 5.12 V Настанови, якщо внаслідок об’єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм (крім витрати змінених матеріальних ресурсів) не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами.
Підпунктом 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону учасник повинен надати інформаційну довідку про наявність машин і механізмів для виконання робіт (за формою згідно із додатком №7). Вказана довідка повинна бути підготовлена учасником із урахуванням переліку машин та механізмів, що буде відображено у підсумковій відомості ресурсів учасника.
На вищезазначену вимогу учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДІАТОМ-А" надав довідку про наявність машин та механізмів від 08.04.2024 № 26, а також локальні кошториси № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-03, № 02-01-04, № 06-01-01 (файли під назвою «Довідка про наявність машин та механізмів.pdf», «Кошторис 2 ч.pdf»).
У запиті Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зазначає, що вказана довідка не містить повний перелік машин та механізмів потрібних для виконання робіт згідно локальних кошторисів.
Проте, повний перелік машин та механізмів не вимагався тендерною документацією.
Відповідно до умов тендерної документації, вказана довідка повинна бути підготовлена учасником із урахуванням переліку машин та механізмів, що буде відображено у підсумковій відомості ресурсів учасника.
В додатку №7 до тендерної документації вказано, що до довідки включаються машини та механізми, що будуть використовуватися при виконанні робіт.
Дані вимоги учасником дотримані.
Крім того, з об’єктивних причин, а саме: обмежена робоча площа, неможливість розміщення машин та механізмів у приміщенні, роботи зазначені в локальних кошторисах № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-03, № 02-01-04, № 06-01-01 виконуються без застосування машин та механізмів для горизонтального та вертикального транспортування матеріалів в приміщенні (підіймачі щоглові будівельні вантажопідйомність 0,5 т; кран на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т). В локальному кошторисі № 02-01-01 п. 146,159,166 розцінка застосована для грунтування поверхонь «Бетоноконтактом» і використання котла електричного бітумного, місткість 1м3 є недоцільним. Машини та механізми, використання яких є неможливим або недоцільним , учасником були видалені з розцінок.
Таким чином, у замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДІАТОМ-А".
Додатки:
- скан-копія експертного звіту від 28.12.2023р. №1220/КД/2023,
- копія рішення сесії від 02.02.2024р. №1408 «Про затвердження проектно-кошторисної документації по капітальному ремонту приміщення котельні Станишівського ліцею за адресою: вул. Кооперативна, 2, с. Станишівка, Житомирського району, Житомирської області».
- скан-копії дефектних актів,
- скан-копія зведеного кошторису із пояснювальною запискою.
20.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Капітальний ремонт приміщення котельні Станишівського ліцею за адресою: вул. Кооперативна, 2, с. Станишівка, Житомирського району, Житомирської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-05-007241-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію (копії усіх сторінок), підсумкову відомість ресурсів).
2. Відповідно до абзацу 2 пункту 1.1 кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі- Настанова) встановлено, що ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі –державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
Поряд з цим, відповідно до пункту 4.9 Настанови визначено, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного замовником аналізу цін за обґрунтованою ціною, яка не може бути вищою за середню ціну матеріальних ресурсів, що склалася на момент розроблення проектної документації.
Порядок здійснення аналізу поточних цін на матеріальні ресурси визначає замовник своїм відповідним організаційно-розпорядчим документом, в якому наводиться:
- алгоритм збору інформації, в якому зазначається перелік матеріальних ресурсів, найменування виробників/постачальників, кількість цінових пропозицій для досягнення заданої точності розрахунку;
- джерела інформації (відкриті веб ресурси, комерційні пропозиції постачальників, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо);
- методика визначення діапазону цін та середньої ціни (використовується вибірка цін на матеріали з рівними якісними характеристиками та умовами постачання).
Таким чином, чи проводився вами аналіз цін на матеріальні ресурси які будуть задіяні для виконання робіт відповідно до технічного завдання?
Якщо так, то надайте документальне підтвердження щодо проведення аналізу по матеріальних ресурсах.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
23.05.2024 · Замовник: відповідь на запит
Надати через електронну систему закупівель пояснення (інформацію, документи) наступного змісту:
Відповідь на запит
Розглянувши запит від 20 травня 2024 року про надання поясненнь (інформації, документів) Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт приміщення котельні Станишівського ліцею за адресою: вул. Кооперативна, 2, с. Станишівка, Житомирського району, Житомирської області», код ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, (ідентифікатор закупівлі - UA-2024-04-05-007241-a), надаємо наступну інформацію:
1. По першому питанню запиту надаємо наступні документи:
- підсумкова відомість ресурсів;
- локальні кошториси.
2. По другому питанню запиту пояснюємо, що замовником проводився аналіз цін на матеріальні ресурси які будуть задіяні для виконання робіт відповідно до технічного завдання відповідно до пункту 4.9 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 зі змінами та відповідно до розпорядження сільського голови № 226 від 28.12.2022р. та протоколу погодження цін матеріалів, виробів та обладнання (копії додаються).
Додатки:
- скан-копія підсумкової відомості ресурсів,
- скан-копії локальних кошторисів,
- скан-копія розпорядження сільського голови,
- скан-копія протоколу погодження цін матеріалів, виробів та обладнання.