Висновок
Порушення норм підпункту 5 пункту 21 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, пункту 3 розділу I Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору законодавству у сфері закупівель установлено, що відповідно до норм підпункту 5 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю від 17.04.2024 № 55 є нікчемним правочином.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Чимрука Олега Миколайовича, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 17.04.2024 № 55, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 29.03.2024, тендерна пропозиція учасника ФОП Чимрука Олега Миколайовича, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2024, повідомлення про намір укласти договір від 10.04.2024 року, договір про закупівлю від 17.04.2024 № 55, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 10.05.2024.
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).
Також, відповідно до пункту 15 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Проте, аналізом установлено, що відповідно до річного плану закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та підпункту 4.1 пункту 4 розділу I тендерної документації, предмет закупівлі товарів Замовником визначено за показником третьої, а не четвертої цифри ДК 021:2015 39100000-3, чим не дотримано вимоги пункту 3 розділу I Порядку № 708.
Також, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та Додатку 4 до тендерної документації, які оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель, здійснено закупівлю меблів (тумба для обладнання, тумба з мийкою, тумба, стіл канцелярський, вішалка для одягу з дзеркалом, шафа для медикаментів, стіл офісний двотумбовий, стіл для приймання обладнання, шафа для папок, стіл приставний, кухонний гарнітур, вішалка для одягу, стіл обідній, шафа для одягу, шафа для папок, стіл кутовий з приставним елементом, шафа для одягу дводверна (з антресолями), ліжко (лiве), ліжко (праве), ліжко, матрац, шафа купе для білизни, стіл офісний, тумба при ліжкова, шафа для персоналу на 4 осередки, шафа для персоналу на 3 осередки, лавка, дзеркало, шафа для персоналу на 5 осередків, журнальний столик, тумба для кавоварки, тумба для книг, стінові панелі, дошка магнітно-маркерна, стілець, крісло), за кодом ДК 021:2015: 39100000-3: Меблі.
Таким чином, проведеним аналізом дотримання законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівель за кодом ДК 021:2015: 39100000-3 «Меблі», на закупівлю 49 - ти найменувань меблів, перелік і обсяг яких наведено у Додатку 4 до тендерної документації, з порушенням вимог пункту 3 розділу I Порядку № 708, а відтак з порушенням пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 15 Особливостей.
Так, закупівля товарів (49 найменувань) мала бути здійснена за різними кодами четвертого знаку ДК 021:2015 як це передбачено нормами пункту 3 розділу I Порядку № 708 для товарів, а саме:
- Лавка, стілець та крісло (пункти 31, 32, 40, 47-49 технічного завдання Додатку 4 до тендерної документації) за кодом ДК 021:2015: 39110000-6 (Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них);
- Стіл канцелярський, стіл офісний двотумбовий, стіл для приймання обладнання, стіл приставний, стіл офісний, стіл обідній, стіл кутовий з приставним елементом, журнальний столик та тумба для книг (пункти 4, 7, 8, 9, 11, 12, 15, 18, 24, 26, 28, 34, 39, 42, 44 технічного завдання Додатку 4 до тендерної документації) за кодом ДК 021:2015: 39120000-9 (Столи, серванти, письмові столи та книжкові шафи);
- Шафа для медикаментів, шафа для папок, шафа для одягу, шафа для папок, шафа для одягу дводверна (з антресолями), шафа купе для білизни, шафа для персоналу на 4 осередки, шафа для персоналу на 3 осередки, шафа для персоналу на 5 осередків, тумба для обладнання, тумба з мийкою, тумба, тумба приліжкова та тумба для кавоварки (пункти 1, 2, 3, 6, 10, 16, 17, 19, 25, 27, 29, 30, 41, 43 технічного завдання Додатку 4 до тендерної документації) за кодом ДК 021:2015: 39130000-2 (Офісні меблі);
- Ліжко (лiве), ліжко (праве), ліжко, матрац, кухонний гарнітур, вішалка для одягу, вішалка для одягу з дзеркалом та дзеркало (пункти 5, 13-14, 20-23, 33, 35-38, технічного завдання Додатку 4 до тендерної документації) за кодом ДК 021:2015: 39140000-5 (Меблі для дому);
- Дошка магнітно-маркерна з алюмінієвою рамкою (пункт 46 технічного завдання Додатку 4 до тендерної документації) за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 (Шкільні меблі);
- Стінові панелі (пункт 45 технічного завдання Додатку 4 до тендерної документації) за кодом ДК 021:2015: 44170000-2 (Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами).
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
В той же час, відповідно до вимог підпункту 5 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Таким чином, укладений договір про закупівлю від 17.04.2024 № 55 відповідно до норм підпункту 5 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2024
Щодо зазначених зобов’язань повідомляємо, що Комунальним некомерційним підприємством «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради були вжиті заходи в частині усунення виявленого правопорушення в установленому законодавством порядку шляхом розірвання Договору № 55 від 17.04.2024 р. укладеного з ФОП Чимрук О.М. уклавши Додаткову угоду № 1 від 21.05.2024 року про розірвання вищезазначеного Договору (додається).
Оцінка ДАСУ від 22.05.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
07.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Меблі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-28-009087-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).
Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Проте, аналізом установлено, що відповідно до річного плану закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та підпункту 4.1 пункту розділу I тендерної документації, предмет закупівлі товарів Замовником визначено за показником третьої, а не четвертої цифри ДК 021:2015 39100000-3, чим не дотримано вимоги пункту 3 розділу I Порядку № 708.
Також, відповідно до додатку 4 до тендерної документації вами закуповується меблі, які ви визначили за кодом ДК 021:2015 39100000-3.
Однак, пункти 31,32, 47-49 технічного завдання повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015 39110000-6 , пункти технічного завдання 20-23, 35-38, 13 повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015 39140000-5, пункти технічного завдання 20-23, 35-38, 13 повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015 39140000-5, пункти технічного завдання 4, 8, 9, 11,12, 15, 18, 24, 28, 34, 39, 42 повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015 39120000-9, пункти технічного завдання 10, 16, 6, 19, 17, 25, 26, 29, 30 повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015 39130000-2.
В той же час, вами укладено договір про закупівлю від 17.04.2023 №55.
Також, відповідно до вимог підпункту 5 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Таким чином, укладений договір про закупівлю від 17.04.2023 №55 відповідно до норм підпункту 5 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
10.05.2024 · Замовник: Про надання пояснення
Комунальним некомерційним підприємством «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради 07.05. 2024 року отримано запит про надання пояснень від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ щодо закупівлі ДК 021:2015: 39100000-3 Меблі (Меблі), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель № UA-2024-03-28-009087-a.
У відповідь на запит в рамках моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-03-28-009087-a пояснюємо:
1) На підставі доповідної записки від завідувачки відділення пункту постійного
базування бригад екстреної медичної допомоги №1 центральної станції м. Житомир Піскорської І.А. для забезпечення належних умов роботи медичного та іншого персоналу було визначено потребу в придбанні меблів з врахуваням можливості закупівлі товару з однорідних матеріалів та його одночасну поставку для облаштування робочих місць.
Формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначалось на підставі зареєстрованих нормативних актів (встановленим державним стандартам, зареєстрованим технічним умовам України тощо) та викладено у додатку 4 до Тендерної документації.
З врахуванням положень Наказу № 275 від 18.02.2020 року Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» було надіслано запит комерційної пропозиції потенційним учасникам закупівлі.
Планування закупівель КНП «ЦЕМД та МК» ЖОР проводить на основі складеного та затвердженого фінансового плану підприємства на 2024 рік та річного плану закупівель на 2024 рік.
Під час періоду уточнень на адресу замовника вимог та скарг щодо тендерної документації на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 39100000-3 Меблі (Меблі) не надходило.
2) Дана закупівля планувалась для забезпечення облаштування меблями приміщення
конкретного підрозділу за однією адресою, тому проводилась в цілому. Ринок Постачальників товару за даним кодом широкий та матеріали з яких виготовляються меблі різний та може мати різний колір, відтінки та структуру. Виготовлення меблів різними постачальниками призвело б до порушення загального виду інтер’єру.
Відповідно до частини 10 статті 3 Закону Замовникам Забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Також відповідно до пункту 6 Особливостей Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару).
Замовником визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 39100000-3 Меблі, який автоматично підтягнувся з річного плану та не порушено вимоги Закону та Особливостей. Закупівля не поділена на частини та проведена конкурентна процедура чим забезпечено рівні умови для всіх учасників закупівельного процесу. Додатком №4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» предмет закупівлі визначено точно і конкретно, включаючи технічні деталі та обсяги.
Крім того в Оголошені в електронній системі закупівель в розділі Опис окремої частини або частин предмета закупівлі зазначено конкретну назву предмету закупівлі: Меблі (столи, шафи, вішалки, ліжка, матраци, тумби) (детально у додатку №4 до тендерної документації - 49 найменувань) – кількість 131 одиниця.
Від учасників закупівлі скарг чи зауважень щодо предмету закупівлі та тендерної документації у визначені строки не надходило.
На підтвердження пояснення надаємо такі документи:
- Доповідна;
- Запит на комерційні пропозиції;
- Комерційні пропозиції потенційних учасників.