Дрова паливні ДК 021:2015 03410000-7 (деревина)

Висновок

За результатами розгляду питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлені порушення вимог статті 638 ЦКУ, статті 180 ГКУ, частини першої статті 41 Закону, пункту 17 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону.

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлені порушення вимог пунктів 5, 10 і 17 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлені порушення вимог статті 638 ЦКУ, статті 180 ГКУ, частини першої статті 41 Закону, пункту 17 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує:

припинити виконання договору купівлі-продажу від 15.04.2024 № 11, який є нікчемним в силу Закону та Особливостей № 1178, та у зв’язку з його укладенням з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей № 1178;

здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог статті 638 ЦКУ, статті 180 ГКУ, частини другої статті 4, частини першої статті 41 Закону, пунктів 10, 13 і 17 Особливостей № 1178 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);

та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного закладу «Конятинський ліцей» Конятинської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-04-26-009535-a); звіт від 26.04.2024 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір купівлі-продажу від 15.04.2024 № 11 (далі – Договір № 11); пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 07.05.2024 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).

Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості № 1178), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 14 Особливостей № 1178 визначено, що запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону замовник оприлюднює річний план та зміни до нього. При цьому, частиною другою статті 4 Закону передбачена інформація, яка повинна міститися у річному плані закупівель.

Так, моніторингом встановлено, що Замовник у річному плані закупівель не зазначив код економічної класифікації видатків бюджету, в той час, коли дана закупівля здійснюється за кошти місцевого бюджету, чим не дотримав вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Замовник уклав Договір № 11 без застосування електронної системи закупівель щодо придбання товару на суму 162 000,00 грн. та оприлюднив цей договір.

Можливість укладення договорів без застосування електронної системи закупівель передбачена пунктом 9 Особливостей № 1178 за наявності підстав, визначених цим пунктом, та передбачена пунктом 13 Особливостей № 1178, якщо здійснюється закупівля товарів вартість яких становить перевищує 100 тис. грн. у випадках, визначених цим пунктом.

При цьому, варто зазначити, що пунктами 9 і 13 Особливостей № 1178 визначено, що замовники повинні оприлюднити обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цих пунктів (далі – Обґрунтування підстави). Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Так, моніторингом встановлено, що Обґрунтування підстави в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області щодо Обґрунтування підстави його оприлюднення Замовник надав Пояснення в якому зазначив, що було оголошено закупівлю UA-2024-03-28-006236-a, яка не відбулася - відсутні пропозиції. Після чого було укладено договір і опублікована закупівля UA-2024-04-26-007545-a, рядок плану закупівлі та обґрунтування: UA-P-2024-04-26-009535-a.

Можливість укладення замовником договору без застосування електронної системи, якщо закупівля не відбулась, передбачена пунктом 13 Особливостей № 1178.

З огляду на зазначене вище, Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді розпорядчого рішення або іншого документа, погодженого/затвердженого керівником, чим порушив вимоги пункту 13 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.

Під час здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель 07.05.2024 оприлюднено запит з метою отримання від Замовника пояснень (інформації, документі) щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

На зазначений запит Замовник надав Пояснення, в якому зазначив: «Перед тим, як укладати договір з приватним підприємцем Первісником Ростиславом Петровичем, було оголошено тендер Закупівля: UA-2024-03-28-006236-a / на ProZorro / на DoZorro Рядок плану закупівлі та обґрунтування: UA-P-2024-03-28-007910-a. Закупівля/аукціон не відбулися, відсутні пропозиції. Після чого було укладено договір з приватним підприємцем Первісником Ростиславом Петровичем і опублікована закупівля на Прозоро: Закупівля: UA-2024-04-26-007545-a / на ProZorro / на DoZorro Рядок плану закупівлі та обґрунтування: UA-P-2024-04-26-009535-a».

Так, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, щодо вказаної Замовником у Поясненні закупівлі UA-2024-03-28-006236-a, яка не відбулась через відсутність пропозицій, встановлено, що Замовник здійснював спрощену закупівлю 162 м куб. дров паливних очікуваною вартістю 162 000,00 гривень, які не відбулись з причин відсутності пропозицій.

Слід зазначити, що можливість замовником придбати товари, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, якщо закупівля не відбулась, передбачена у випадках:

якщо відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах (підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178);

якщо закупівля із застосуванням електронного каталогу не відбулася (підпункт 16 пункту 13 Особливостей № 1178).

Тобто, умовами застосування підпунктів 6 та 16 пункту 13 Особливостей № 1178 для укладення договору без застосування відкритих торгів є попереднє проведення замовниками відкритих торгів та/або електронного каталогу.

Проведеним аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовник на 2024 рік оголошував відкриті торги (UA-2024-03-22-009333-a) на закупівлю 162 м куб. Деревини (дров паливних) очікуваною вартістю 162 000,00 грн., які згодом Замовник відмінив і зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Інших відкритих торгів та закупівлі із застосуванням електронного каталогу Замовник на 2024 рік не проводив.

З огляду на зазначене вище, ані спрощена закупівля (UA-2024-03-28-006236-a), вказана у Поясненні, ані відкриті торги (UA-2024-03-22-009333-a) не можуть слугувати підставою для укладення договору без використання електронної системи.

Таким чином, Замовник не врахував Особливості № 1178 та без наявності підстав, визначених пунктом 13 Особливостей №1178, уклав Договір № 11 без використання електронної системи закупівель.

Відповідно до пункту 10 Особливостей № 1178 Замовники здійснюють закупівлі товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

Згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей № 1178 забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.

Відповідно до пункту 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).

Отже, Замовник на порушення пунктів 5, 10 і 17 Особливостей № 1178 уклав договір про закупівлю, який передбачає оплату товарів до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу, визначеної цими особливостями.

Пунктом 1 частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону.

Також, підпунктом 1 пункту 21 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону.

Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до абзацу першого пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Згідно з частиною першою статті 638 Цивільного кодексу України (далі –ЦКУ) договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Статтею 180 Господарського кодексу України (далі – ГКУ) визначено, що при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.

Так, Замовник із Підприємцем Первісником Ростиславом Петровичем (далі – Сторони) уклав договір купівлі-продажу від 15.04.2024 № 11 на суму 162 000,00 грн., предметом якого є Дрова паливні.

Однак, Сторони у Договорі № 11 не погодили кількість продукції, яка є істотною умовою про предмет договору, що не відповідає нормам Цивільного і Господарського кодексів.

Водночас, у звіті про договір про закупівлю, оприлюдненого в електронній системі, Замовник зазначив про придбання товару у кількості 176 м куб., ціна за одиницю товару «920 UAH».

У зв’язку з цим, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель оприлюднено запит з питання відсутності у договорі інформації про обсяги (кількість) товару та наявності/відсутності додатків чи додаткових угоди до Договору № 11.

На зазначений запит Замовник надав Пояснення, в якому зазначив: «Закуплено 172 м3 дров по 920 грн за 1м3 на суму 162000 грн. Ця інформація вказана на Прозоро. Додаткових договорів з приватним підприємцем Первісником Ростиславом Петровичем не було укладено».

Проте, наявність в електронній системі закупівель інформації про кількість товару не відміняє її відсутності у договорі про закупівлю.

Отже, Договір № 11 був укладений з порушенням вимог частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей № 1178 в частині невідповідності нормам статті 638 ЦКУ і статті 180 ГКУ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.05.2024

Припинення дії договору №11

Оцінка ДАСУ від 13.06.2024

.

Запити й пояснення