Дрова паливні хвойних порід

Висновок

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлені порушення вимог підпункту 6 пункту 13 та пунктів 5 і 17 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує:

припинити виконання договору про закупівлю товару від 22.04.2024 № 5/531, який є нікчемним в силу Закону та Особливостей № 1178, та у зв’язку з його укладенням з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей № 1178;

здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 13 Особливостей №1178, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення;

та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КЗ Плосківський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Селятинської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-04-23-008089-a); звіт від 23.04.2024 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю товару від 22.04.2024 № 5/531; пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 08.05.2024 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості №1178), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Під час здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель 07.05.2024 оприлюднено запит з метою отримання від Замовника пояснень (інформації, документі) щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

На зазначений запит Замовник надав Пояснення, в якому зазначив: «13.03.2024 р. Плосківським ЗЗСО І-ІІІ ступенів була оголошена закупівля в електронній системі закупівель за процедурою відриті торги (з особливостями), за ідентифікатором UA-2024-03-13-005875-a, 21.03.2024 року закупівля була відмінена електронною системою через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей постанови КМУ № 1178 із змінами від 12 жовтня 2022 р., за предметом закупівлі: "Дрова паливні хвойних порід 03410000-7 Деревина" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, у Замовника є необхідність та підстави щодо здійснення даної закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, у тому числі за лотом».

Слід зазначити, що пунктом 13 Особливостей № 1178 визначено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт про договір). Разом із Звітом про договір замовники оприлюднюють договір, додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Так, моніторингом встановлено, що Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 у вигляді розпорядчого рішення або іншого документа, погодженого/затвердженого керівником, чим порушив вимоги пункту 13 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.

Як зазначалось вище, та згідно з Поясненням Замовника, підставою для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є підпункт шостий пункту 13 Особливостей № 1178, а саме, відмінено відкриті торги UA-2024-03-13-005875-a через неподання жодної тендерної пропозиції.

Підпунктом шостим пункту 13 Особливостей визначено, що придбання товарів може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Так, за результатами аналізу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що відповідно до умов відкритих торгів UA-2024-03-13-005875-a (які були відмінені) Замовник на 2024 рік передбачав придбання 200 м куб. дров паливних, очікуваною вартістю 250 000,00 гривень.

Договір про закупівлю товару від 22.04.2024 № 5/531 (далі – Договір № 5/531), укладений із Філією «Путильське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, передбачає придбання Замовником дров паливних в кількості 214 м куб. на суму 250 000,00 гривень.

Зазначене свідчить про невідповідність кількісних характеристик, що були визначені замовником у тендерній документації відміненої закупівлі.

У Поясненні Замовник зазначив: «На момент укладання договору із Філією "Путильське лісове господарство" ДП "Ліси України" загальна вартість договору становить 250 000,00 грн., що відповідає ТД від 13.03.2024. Постачальником було запропоновано збільшення кількості з 200 до 214 (куб.м) у зв’язку зниження ціни на деревину. Ціна за одиницю вказана в Додатку 1 до Договору №5/531 від 22.04.2024 року».

Однак, однією із сукупності умов застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 для укладення договору без проведення відкритих торгів є те, що кількісні характеристики не повинні відрізнятися від вимог тендерної документації відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі.

З огляду на зазначене вище, Замовник уклав Договір № 3 без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу на умовах, не передбачених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178, оскільки кількісні характеристики предмету Договору № 3 (214 м куб.) відрізняються від кількісних характеристик тендерної документації відкритих торгів (200 м куб.), чим порушив вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.

Згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей № 1178 забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.

Відповідно до пункту 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).

Таким чином, Замовник на порушення пункту 5 і 17 Особливостей № 1178 уклав договір про закупівлю, який передбачає оплату товарів до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу, визначеної цими особливостями.

Пунктом 1 частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону.

Також, підпунктом 1 пункту 21 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.05.2024

Додаткова угода про розірвання угоди.

Оцінка ДАСУ від 20.05.2024

.

Запити й пояснення