Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог частини першої статті 4 Закону, пунктів 13 і 14 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлені порушення вимог підпункту 6 пункту 13 та пунктів 5 і 17 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує:
припинити виконання договору купівлі-продажу від 10.04.2024 № 3, який є нікчемним в силу Закону та Особливостей № 1178, та у зв’язку з його укладенням з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей № 1178;
здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог частини першої статті 4 Закону, пунктів 13 і 14 Особливостей № 1178, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені зазначені порушення;
та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного закладу «Довгопільський ліцей» (далі – Замовник) на 2024 рік; звіт від 10.04.2024 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір купівлі-продажу від 10.04.2024 № 3; пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 07.05.2024 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості № 1178), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 14 Особливостей № 1178 визначено, що запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Моніторингом встановлено, що Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив річний план щодо закупівлі 270 м куб. дров паливних шляхом укладення договору без використання електронної системи (без застосування відкритих торгів), чим порушив вимоги частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей № 1178.
В ході моніторингу Замовник надав Пояснення, в якому зазначив: «13 лютого 2024 року був опублікований рядок плану закупівель UA-P-2024-02-13-001736-b та оголошено відкриті торги».
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель за номером UA-P-2024-02-13-001736-b (річний план закупівель) встановлено, що Замовником заплановано закупівлю дров паливних за процедурою відкриті торги, які були оголошені 13.02.2024 та які відтак не відбулися.
Однак, предметом дослідження моніторингу є закупівля дров без використання електронної системи (без застосування відкритих торгів), яка не відповідає річному плану UA-P-2024-02-13-001736-b щодо закупівлі дров за процедурою відкриті торги, вказаному Замовником у Поясненні.
Отже, річний план щодо закупівлі без використання електронної системи Замовник не оприлюднив, чим порушив вимоги частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей № 1178.
Також, під час здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель 07.05.2024 оприлюднено запит з метою отримання від Замовника пояснень (інформації, документі) щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
На зазначений запит Замовник надав Пояснення, в якому зазначив: «…було оголошено відкриті торги (оголошення UA-2024-02-13-003882-a додається). Оскільки відкриті торги не відбулися (за відсутності учасників), був укладений договір без використанням електронної системи і опубліковано його під номером UA-2024-04-10-004134-а».
Можливість замовником придбати товари, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, якщо відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, передбачена підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
Слід зазначити, що пунктом 13 Особливостей № 1178 визначено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт про договір). Разом із Звітом про договір замовники оприлюднюють договір, додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Так, моніторингом встановлено, що Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 у вигляді розпорядчого рішення або іншого документа, погодженого/затвердженого керівником, чим порушив вимоги пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
Як зазначалось вище, та згідно з Поясненням Замовника, підставою для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: відмінено відкриті торги UA-2024-02-13-003882-a через неподання жодної тендерної пропозиції.
Підпунктом шостим пункту 13 Особливостей визначено, що придбання товарів може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так, за результатами аналізу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що відповідно до умов відкритих торгів UA-2024-02-13-003882-a (які були відмінені) Замовник на 2024 рік передбачав придбання 300 м куб. дров паливних, очікуваною вартістю 270 000,00 гривень.
Договір купівлі-продажу від 10.04.2024 № 3 (далі – Договір № 3), укладений із Фізичною особою-підприємцем Бездуга Петро Семенович без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, на суму 270 000,00 грн. передбачає придбання Замовником дров паливних у кількості 270 м куб., що відрізняється від кількості, визначеної замовником у тендерній документації відкритих торгів.
Також, Договір № 3 відрізняється від проєкту договору про закупівлю, що був визначений замовником у тендерній документації під час застосування відкритих торгів.
З огляду на зазначене вище, Замовник безпідставно уклав Договір № 3 без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, оскільки кількісні характеристики предмету Договору № 3 відрізняються від кількісних характеристик тендерної документації відкритих торгів та умови Договору № 3 відрізняються від проєкту договору, що не відповідає вимогам, визначеним підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
Згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей № 1178 забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Відповідно до пункту 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Таким чином, Замовник на порушення пунктів 5 і 17 Особливостей № 1178 уклав договір про закупівлю, який передбачає оплату товарів до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу, визначеної цими особливостями.
Пунктом 1 частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону.
Також, підпунктом 1 пункту 21 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2024
Договір №3 від 10.04.2024 р. розірвано.
Оцінка ДАСУ від 30.05.2024
.
Запити й пояснення
07.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Дрова паливні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-10-004134-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (розміру витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому Вами не оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівлі?
3. Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Буздуга П.С. (#2424207933), з яким укладений договір купівлі-продажу від 10.04.2024 № 3 без використання електронної системи закупівель?
5. Чому Вами не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.