Висновок
Встановлено порушення вимог пп. 2 п. 19 Особливостей
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пп. 2 п. 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план опорного закладу «Великомежиріцький ліцей» Великомежиріцької сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 19.01.2024 № 2), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «ТД «ІФС», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2024 № 3, повідомлення про намір укласти договір, договір від 08.02.2024 № 1, додаткову угоду від 18.04.2024 № 1, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 10.05.2024.
При проведенні моніторингу встановлено наступне.
Згідно пп. 2 п. 19 Особливостей погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Відповідно до додаткової угоди від 18.04.2024 № 1 до договору від 08.02.2024 № 1, оприлюдненої в електронній системі закупівель, вносились зміни до істотних умов договору щодо збільшення ціни за одиницю товару згідно пп.2 п.19 Особливостей.
При цьому, Замовником в порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей не оприлюднено в електронній системі закупівель документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин збільшення ціни за одиницю товару і коливання ціни такого товару на ринку та внесення змін до договору від 08.02.2024 № 1.
Слід зазначити, що під час проведення моніторингу на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, Замовником долучено до пояснень Експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 02.04.2024 № О-109, що документально підтверджує наявність об’єктивних обставин збільшення ціни за одиницю товару і коливання ціни такого товару на ринку та внесення змін згідно з додатковою угодою від 18.04.2024 № 1 до договору від 08.02.2024 № 1.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що повідомлення про внесення змін до договору від 08.02.2024 № 1 Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.04.2024 року, проте внесені зміни до даного договору були 18.04.2024 (додаткова угода від 18.04.2024 № 1).
Тобто, повідомлення про внесення змін до договору оприлюднено в електронній системі закупівель з порушенням строку, визначеного частиною першою статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2024
На виконання допущеного порушення законодавства у сфері публічних
закупівель за результатами проведеного моніторингу Управлінням Західного
Офісу Держаудитслужби в Рівненській області проведена роз’яснювальна робота
та розроблені заходи в опорному закладі «Великомежиріцький ліцей»:
1. повідомлення про внесення змін до договору оприлюднювати в електронній
системі закупівель у чітко аизначені законом терміни (Закон України «Про
публічні закупівлі»).
2. згідно п.п.2 п.19 особливостей оприлюднювати документальне
підтвердження наявності об’єктивних обставин збільшення ціни за одиницю
товару і коливання ціни такого товару на ринку
Запити й пояснення
07.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі дизельного палива (за талонами) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-19-006494-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та на підставі яких розрахунків (підтвердити документально) визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до додаткової угоди від 18.04.2024 № 1 до договору від 08.02.2024 № 1, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Вами внесено зміни до істотних умов договору щодо збільшення ціни за одиницю товару згідно пп.2 п.19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Згідно інформації та документів в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro наявна інформація про ріст цін з моменту укладення договору до внесення змін до договору про закупівлю. Згідно довідок Рівненської торгово-промислової палати від 28.03.2024 та 22.04.2024 ціна на дизпаливо у зазначеному періоді зросла орієнтовно на 6%, проте додатковою угодою від 18.04.2024 № 1 ціна збільшена на 9,9%.
У зв’язку з вищевикладеним, надайте документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин збільшення ціни за одиницю товару і коливання ціни такого товару на ринку та внесення змін згідно з додатковою угодою від 18.04.2024 № 1 до договору від 08.02.2024 № 1.
3. Повідомлення про внесення змін до договору від 08.02.2024 № 1 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.04.2024 року, проте внесені зміни до даного договору були 18.04.2024 (додаткова угода від 18.04.2024 № 1).
Чому оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору було здійснено з порушенням терміну, визначеного ч.1. ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.