Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів

У межах проведення моніторингу предмету закупівлі згідно до ДК 021:2015:60180000-3: Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-30-010508-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

1. Замовником перед проведенням процедури закупівлі було розрахунково визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що відображені у Додатку 3 до тендерної документації (сканований Розрахунок потреби в оренді (залученні) техніки сторонніх організацій для утримання вулично-дорожньої мережі та територій загального призначення Полтавської міської територіальної громади на 2024 рік додається).

2. Обґрунтування розміру бюджетного призначення визначалось згідно комерційних пропозицій вартості однієї години роботи транспортних засобів, наданих ТОВ «АСФЕР ГРУП», ПП «ТЕХАГРОСЕРВІС», ТОВ «ДРСУ ПОЛТАВА» на запити КАТП -1628, скановані копії яких додаються.

У межах проведення моніторингу предмету закупівлі згідно до ДК 021:2015:60180000-3: Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-30-010508-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Прошу підтвердити з посиланням на файл у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДРСУ ПОЛТАВА» надання договору, укладеного з ТОВ «САНРАЙС ЛОГИСТИКС», який зазначений в довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вих. №4/т від 02.02.2024 р. під № 2 та про подання якого вказано у листі-роз’ясненні до інформації про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Наступним повідомляємо, що правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції визначено Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;

3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Згідно з підпунктом 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Частиною 1 статті 21 Закону встановлено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Відповідно до частини 1 та частини 9 статті 29 Закону оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.

Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення відкритих торгів з Особливостями закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

На Ваш черговий запит від 14.05.2024 року, який надійшов щодо закупівлі за ідентифікатором закупівлі № https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-30-010508-a та коду ДК 021:2015:60180000-3: Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів щодо підтвердження з посиланням на файл у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДРСУ ПОЛТАВА» надання договору, укладеного з ТОВ «САНРАЙС ЛОГИСТИКС», який зазначений в довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вих. №4/т від 02.02.2024 р. під № 2 та про подання якого вказано у листі-роз’ясненні до інформації про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Наступним повідомляємо, що згідно Додатку № 1 до тендерної документації Розділ 1. Кваліфікаційні критерії нами вимагалося надати у складі пропозиції п. 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)*»

Згідно вимог ТД для підтвердження кваліфікаційних критерій Учасником ТОВ «ДРСУ ПОЛТАВА» у складі тендерної пропозиції було надано Довідку за вих. № 4/т від 02.02.2024 року про наявність в учасника досвіду виконання АНАЛОГІЧНОГО (аналогічних) за предметом закупівлі договорів.

Учасник ДОТРИМАВСЯ вимоги ТД та НАДАВ у складі своєї пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям:

- Довідку, за формою, яку була вказана у ТД;

- Аналогічний договір із Службою автомобільних доріг у Полтавській області за № 32-01-20 від 0.02.2020 року;

- Звіт про виконання договору про закупівлю;

- Довідку про вартість виконаних будівельних робіт і витрати (форми КБ-3);

- Акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в).

Нами у Тендерній документації НЕ ЗАЗНАЧАЛАСЯ ЧІТКА КІЛЬКІСТЬ АНАЛОГІЧНИХ ДОГОВОРІВ, і, тому для підтвердження нам досить було одного повністю виконаного договору із підтверджуючими документами. Інший договір до розгляду не брався, оскільки, згідно з пунктом 31 Особливостей: «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Звертаємо увагу, що відповідно до Додатку № 1 тендерна документація не містить окремих вимог щодо певної кількості аналогічних договорів, а саме НЕ КОНКРЕТИЗОВАНО, скільки аналогічних договорів повинен прикріпити учасник один чи два.

Виходячи із вище наведеного, згідно Закону України та вимог Замовника – УЧАСНИК ВИКОНАВ у ПОВНОМУ ОБСЯЗІ вимоги Додатку № 1, а, отже, причин для відхилення пропозиції учасника із найнижчою та економічно вигідною ціною, у нас, як Замовників – ВІДСУТНІ.

У межах проведення моніторингу предмету закупівлі згідно до ДК 021:2015:60180000-3: Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-30-010508-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Чому Вами було розглянуто та прийнято надану учасником ТОВ «ДРСУ Полтава» проміжну Фінансову звітність малого підприємства за 9 місяців 2023 року (файл у тендерній пропозиції учасника «13. Інші документи.pdf»), якщо вимогою пункту 3 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» Додатку № 1 до тендерної документації було надання фінансової звітності або скороченої фінансової звітності за останній звітний період. Статтею 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» визначено, що звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Наступним повідомляємо, що правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції визначено Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;

3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Згідно з підпунктом 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Частиною 1 статті 21 Закону встановлено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Відповідно до частини 1 та частини 9 статті 29 Закону оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.

Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення відкритих торгів з Особливостями закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

На Ваш черговий запит від 16 травня 2024 року о 12:45, який надійшов щодо закупівлі за ідентифікатором закупівлі № https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-30-010508-a та коду ДК 021:2015:60180000-3: Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів щодо розгляду та прийняття наданої учасником ТОВ «ДРСУ Полтава» проміжної Фінансової звітності малого підприємства за 9 місяців 2023 року (файл у тендерній пропозиції учасника «13. Інші документи.pdf»), якщо вимогою пункту 3 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» Додатку № 1 до тендерної документації було надання фінансової звітності або скороченої фінансової звітності за останній звітний період. Статтею 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» визначено, що звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців.

Наступним повідомляємо, що згідно Додатку № 1 до тендерної документації Розділ 1. Кваліфікаційні критерії нами вимагалося надати у складі пропозиції п. 3 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Згідно вимог ТД для підтвердження кваліфікаційних критерій Учасником ТОВ «ДРСУ ПОЛТАВА» у складі тендерної пропозиції було надано файл «13. Інші документи.pdf» у складі якого є в наявності документ під назвою «Фінансова звітність малого підприємства за 9 місяців 2023 року.

Інформуємо, що відповідно до Постанови КМУ № 419 від 28.12.2000 року «Про затвердження Порядку подання фінансової звітності» підприємства, які відповідно до Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” належать до мікропідприємств, малих підприємств, непідприємницькі товариства та підприємства, які ведуть спрощений бухгалтерський облік доходів та витрат відповідно до податкового законодавства, крім тих, що зобов’язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами фінансової звітності, подають виключно річну фінансову звітність у складі балансу і звіту про фінансові результати органам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку (крім органів Казначейства).

Пунктом 5 даної Постанови передбачено «5. Підприємства, які відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» належать до мікропідприємств, малих підприємств, непідприємницькі товариства крім тих, що зобов’язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами фінансової звітності, подають річну фінансову звітність органам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку (крім органів Казначейства), не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком».

Тому у складі пропозиції учасника-переможця ТОВ «ДРСУ Полтава» надано звітність за ІІІ кв. (9 місяців) 2023 року, що містить інформацію про фінансовий стан та результати діяльності малого підприємства.

Також, звертаємо Вашу увагу на те, що закупівлю у системі прозоро https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-30-010508-a нами було оголошено 30 січня 2024 року.

Тобто, учасник-переможець, аж ніяк не міг надати у складі своєї пропозиції фінансову звітність малого підприємства за 2023 рік у повному обсязі, оскільки звітність подається до 28 лютого поточного року згідно вимог Постанови КМУ № 419 від 28.12.2000 року.

А нами, як Замовником, у ТД НЕ ВИМАГАЛОСЯ надавати фінансову звітність за 2022 рік, для підтвердження фінансової спроможності підприємства.

Учасник-переможець НАДАВ відповідне підтвердження своєї фінансової спроможності у вигляді Фінансової звітності малого підприємства за 9 місяців із підтвердженням того, що звітність за 9 місяців, відповідна служба прийняла, згідно КВИТАНЦІЇ № 2

Іншого підтвердження ми не вимагали, і учасник-переможець діяв згідно з пунктом 31 Особливостей: «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Виходячи із вище наведеного, згідно Закону України та вимог Замовника – УЧАСНИК ВИКОНАВ у ПОВНОМУ ОБСЯЗІ вимоги Додатку № 1, а, отже, причин для відхилення пропозиції учасника із найнижчою та економічно вигідною ціною, у нас, як Замовників – ВІДСУТНІ.