Мототранспортні вантажні засоби (Автовишка на базі автомобіля Renault б/в або еквівалент)

Висновок

установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178, частини третьої статті 22 Закону, абзацу третього пункту 13-1 Порядку №861.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Міленіум Авто» установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунального підприємства «Хмільниккомунсервіс» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15 квітня 2024 року №37 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Міленіум Авто», вимогу про усунення невідповідностей до 27 квітня 2024 року, протокольне рішення уповноваженої особи від 29 квітня 2024 року №38, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 14 травня 2024 року №1405/1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 10 травня 2024 року через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Водночас абзацами першим та п’ятим пункту 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178, зокрема відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому Постанови №1178.

Так, в абзаці восьмому пункту 28 Постанови №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Постанови №1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Згідно з пунктом 47 Постанови №1178 Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі за наявності виключного переліку підстав, визначених у підпунктах 1-12 пункту 47 Постанови №1178.

Також абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Постанови №1178 зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178.

Крім того, підпунктом 3 пункту 44 Постанови №1178 визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у пункті 2 Додатку №1 до тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178.

Крім того, у пункті 3 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» Замовником зазначено підставу для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у разі, якщо переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 до Постанови №1178 внесені зміни, а саме положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 Постанови №1178 виключені.

Згідно із вимогами абзацу третього пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року №861 (далі - Порядок №861), якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).

Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовник здійснює закупівлю мототранспортного вантажного засобу (автовишка на базі автомобіля Renault б/в або еквівалент) визначивши предмет закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708 за кодом ДК 021:2015:34130000-7: «Мототранспортні вантажні засоби».

Однак, за результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником в тендерній документації не зазначено вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), чим порушено вимоги абзацу третього пункту 13-1 Порядку №861.

Отже, тендерна документація складена з порушенням вимог пункту 28 Постанови №1178, абзацу третього пункту 13-1 Порядку №861.

У пункті 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником зазначено, що тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема: документи мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання). У разі наявності в тендерній пропозиції документів неналежного рівня зображення (зміст яких неможливо встановити), Замовник залишає за собою право відхилити таку тендерну пропозицію.

Проте, всупереч вищевказаної вимоги Замовника, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Міленіум Авто» завантажено документ, а саме: статут ТОВ «Міленіум Авто» (файл 27. «Статут. pdf»), окремі сторінки якого (сторінки 10, 11, 12) неналежного рівня зображення, чим не дотримано вимог пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

Слід зазначити, що пунктом 43 Постанови №1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

При цьому, моніторингом установлено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Міленіум Авто» Замовником виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані даним учасником у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, та розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель до 27 квітня 2024 року.

Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції зазначеного учасника, невідповідностей у документах, що вимагалися у пункті 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не виявлено, та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не надано можливість учаснику усунути таку невідповідність.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на зазначене, Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) звернулося до Замовника про надання пояснень, зокрема: щодо зазначення пункту та розділу в тендерній документації, де встановлено вимоги згідно з абзацом три пункту 13-1 Порядку №861 та яким чином Замовником здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «Міленіум Авто», оскільки у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника завантажено документ, а саме: статут ТОВ «Міленіум Авто» (файл 27. «Статут. pdf»), окремі сторінки якого (сторінки 10, 11, 12) неналежного рівня зображення.

Однак, на запити Управління від 17 травня 2024 року про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності Замовник надав пояснення (інформацію, документи) 27 травня 2024 року, тобто з перевищенням строку визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.

Запити й пояснення