Дрова паливні (Деревина дров’яна, 1а група порід) (код ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина)

У межах проведення моніторингу закупівлі дров паливних (деревини дров’яної, 1а групи порід) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-04-19-003009-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового ко нтролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:

1. Яким чином вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Надайте інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів), якщо так, то надайте посилання яке буде доступне для перегляду.

3. З яких підстав тендерна документація (пункт 13 таблиці 2 додатку 1) містить вимогу щодо надання учасником та переможцем процедури закупівлі документу, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178, тоді як дана вимога виключена з Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 ?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Ґрунтовні пояснення на Запит

Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області

за результатами моніторингу закупівлі

UA-M-2024-05-06-000010 ● e11137b778b444f5b80503596f8902de

Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 06 травня 2024 року: 14:32

В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2024-05-08 17:02:11) (надалі по тексту – Запит №1), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2024-05-06-000010 ● e11137b778b444f5b80503596f8902de, затвердженого Начальником Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА (наказ від 06.05.2024 № 35-з). Згідно вказаного Запиту №1 вимагається:

«У межах проведення моніторингу закупівлі дров паливних (деревини дров’яної, 1а групи порід) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-04-19-003009-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:

1. Яким чином вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Надайте інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів), якщо так, то надайте посилання яке буде доступне для перегляду.

3. З яких підстав тендерна документація (пункт 13 таблиці 2 додатку 1) містить вимогу щодо надання учасником та переможцем процедури закупівлі документу, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178, тоді як дана вимога виключена з Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 ?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.».

1. Щодо суті питань №1 за Запитом №1

Щодо питання: «Яким чином вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість»:

Летківський ліцей Тростянецької селищної ради Вінницької області, що є замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон) з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) по предмету закупівлі: ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (Деревина дров’яна, 1а група порід) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-19-003009-a).

Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 862 875,00 (вісімсот шістдесят дві тисячі вісімсот сімдесят п’ять гривень 00 копійок) грн. з ПДВ.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом потреби в забезпеченні підпорядкованих закладів освіти Замовника необхідним товаром для спалювання в котлах.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) обсягу деревини за календарний рік (бюджетний період) 2023 року. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів / послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а також моніторингом динаміки цін на офіційному веб–сайті Товарної біржі «Українська товарна біржа» за посиланням https://www.ueex.com.ua/ в розділі «Біржові котирування: Деревина. Індекси та інші цінові показники ТОВ «Українська енергетична біржа» Біржові котирування. Деревина. Індекси та інші цінові показники» за посиланням https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/wood/indexes/. Також порівняльним аналізом ціни на деревину без врахування вартості на їх доставку порівнювались ціни з використанням державної платформи «ДіЯ» за посиланням https://drovae.gov.ua/.

При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників деревини, що оприлюднені в системі Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/search/tender?cpv=03410000-7&proc_type=aboveThreshold&status=complete у вільному доступі. До ціни товару включена вартість товару, закупованої постачальником на оптовому ринку або через біржові аукціони лісових господарств, послуги з навантаження/розвантаження товару, доставка товару автотранспортом з урахуванням вартості цін на паливно-мастильні матеріали, націнка (маржа) постачальника та всі визначені законодавством податки та збори.

Хочемо зауважити, що нами не формувались запити у письмовому вигляді до суб’єктів господарювання, що займаються реалізацією деревини для отримання комерційних пропозицій на товар з метою запобігання ризиків, які можуть бути розцінені як корупційні правопорушення або порушення прозорості закупівлі.

Варто зазначити, що чинним законодавством також не покладено обов’язку на замовників закупівлі перед плануванням закупівлі робити запити до учасників з підстав отримання комерційних цін на товари.

Замовник дотримуючись принципів пропорційності, прозорості та недискримінації вираховував очікувану вартість згідно порядку описаного вище та зазначив в екранних полях при створенні оголошення про початок проведення публічної закупівлі – відкриті торги, відповідно до пункту 4 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».

Розмір бюджетного призначення: 862 875,00 (вісімсот шістдесят дві тисячі вісімсот сімдесят п’ять гривень 00 копійок) грн. з ПДВ згідно з планом кошторисних асигнувань Замовника. Місцевий бюджет.

Доведення обґрунтування розміру бюджетних призначень підтверджується також:

- Планом асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2024 рік від 27.12.2023(додається);

- Кошторисом на 2024 рік (додається);

- Планом асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2024 рік від 26.12.2023(додається).

Також нами враховувалась необхідність врахувати відшкодування витрат, на закупівлю дров, які були передані згідно Договору №37 від 19 травня 2023 року (додається).

Водночас, нами як розпорядником (одержувачем) бюджетних коштів обов’язково враховано вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

1. Кількісні вимоги до предмету закупівлі:

№ Найменування Кількість (м.куб) Діаметр

(см) Довжина

(см)

1. Дрова паливні (Деревина дров’яна, 1а група порід) ( код ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина) 442,50 до 40 від 50-100

2. Послуги, які обов’язково надає учасник та включає в ціну товару:

2.1. Доставка товару до місця, передбаченого цією документацією.

2.2. Навантаження та розвантаження товару.

3. Загальні умови поставки товарів:

3.1. Місце поставки (передачі) товару: 24310, Україна, Вінницька область, Гайсинський район, с. Летківка, вул. Центральна, 136, Летківський ліцей Тростянецької селищної ради Вінницької області.

3.2. Товар постачається учасником-переможцем до 31.12.2024 року за додатково погодженими партіями.

3.3. Товар постачається відповідно до поданої Замовником заявки протягом 5 (п’яти) календарних днів від дати подачі заявки.

3.4. Заявка на поставку товару складається Замовником у довільній формі із зазначенням кількості товару, а також зазначення адреси доставки. Заявка може подаватися Замовником безпосередньо Постачальнику у письмовій формі або передаватися за допомогою телефонного зв’язку.

3.5. Кількість товару, що поставляється за заявкою Замовника, зазначається у відповідній накладній (товарно-транспортній накладній) на товар.

3.5. Постачальник забезпечує наявність супровідних документів для транспортування та відповідність обсягу товару, що навантажується, обсягу, який зазначений у супровідних документах.

3.6. При поставці товару повинні надаватися супровідні документи, що підтверджують його походження, якість, відповідність державним стандартам. При прийомі товару, обсяг товару має відповідати обсягу, який зазначений у супровідних документах. Приймання товару за кількістю і якістю здійснюється представником замовника.

3.7. На запропонований товар під час його транспортування, виробництва, тощо повинні застосовуватися заходи із захисту довкілля, передбачені законодавством України.

3.8. Поставка здійснюється за адресою замовника в робочі дні та години.

4. Вимоги щодо якості продукції:

4.1.Якість продукції повинна відповідати вимогам стандартів, а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду. Деревина дров’яна твердолистяних порід (І група – береза, дуб, бук, ясень, граб, клен, в’яз, модрина) повинна відповідати чинним вимогам ТУ У 16.1-009942 07-005:2018 або ТУ У 02.-2-40236722-001:2023 «Деревина дров’яна. Технічні умови» або ДСТУ ЕN 15234-1:2013 «Тверде біопаливо. Забезпечення якості».

4.2.В складі тендерної пропозиції учасники зобов’язані підтвердити якість товару шляхом подання документів про якість, виданих на ім’я виробника або учасника закупівлі (протоколів випробувань), в яких повинно бути засвідчено, що дрова очищені від сучків (тобто зрізані до висоти не більше 3 см) і щіпок, без гнилі або гнилизни ядрової та заболонної і візуально без трухлявин.

4.3. Надані у складі тендерної пропозиції учасника протоколи випробувань, що видані на ім’я виробника або учасника закупівлі повинні підтверджувати наступні фізико-хімічні характеристики або характеристики товару:

а) вологість – не більше 20%; зольність – не більше 1%; вища теплота згоряння на робочий стан проби палива, Qs d МДж/ (ккал/кг) – не менше 18.000(4400); нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, Qs d МДж/ (ккал/кг) – не менше 16.000(3900)

або

б) результати випробувань повинні засвідчувати відсутність фактів ураження комахами або обвугленості деревини.

4.4. Товар повинен бути українського походження.

2. Щодо суті питань №2 за Запитом №1

Щодо питання: «Надайте інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів), якщо так, то надайте посилання яке буде доступне для перегляду»:

Зазначаємо, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX зі змінами (далі - Закон) встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так Преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права!

Пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону передбачено: «веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього». Таким Уповноваженим органом є веб-портал https://prozorro.gov.ua/, що знаходиться в управлінні ДП «Прозорро».

Частиною 4 статті 10 Закону передбачено: «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.».

Тобто Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або в інших місяцях, окрім як на веб-порталі Уповноваженого органу ДП «Прозорро».

Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.

Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-04-19-003199-a

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-19-003009-a

Додатково варто зазначити, що Летківський ліцей Тростянецької селищної ради Вінницької області з метою більшого ступеню прозорості та інформативності щодо закупівлі було розміщено також інформацію сайті ліцею:

http://letkivka-school.edukit.vn.ua/prozoristj_ta_informacijna_vidkritistj/publichni_zakupivli/

Посилання на обґрунтування:

http://letkivka-school.edukit.vn.ua/Files/downloads/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96%20%D0%94%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%20%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D1%96%202024%20%D1%80%D1%96%D0%BA.pdf

Додатково додається оприлюднений в публічному доступі файл

«ОБҐРУНТУВАННЯ технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Дрова паливні (деревина дров’яна непромислового використання, 1а група порід) ( код ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина), оголошення UA-2024-04-19-003009-a»

3. Щодо суті питань №3 за Запитом №1

Щодо питання: «З яких підстав тендерна документація (пункт 13 таблиці 2 додатку 1) містить вимогу щодо надання учасником та переможцем процедури закупівлі документу, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178, тоді як дана вимога виключена з Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382».

Дійсно при складанні вимог за додатком 1 тендерної документації нами було сформовано умову, що Учасник процедури закупівлі має надати:

• довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником раніше не було укладено договір про закупівлю за яким учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та / або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору;

або

• учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливсотей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Та Переможець надає довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору

або

Переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункті 47 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Вказана вимога сформована з метою перевірки підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі учаснику закупівлі згідно вимог пункту 47 Постанови про особливості.

Ми розуміємо, що учасники наразі повинні вказану інформацію надавати у декларативній формі шляхом заповнення екранних полів на авторизованому майданчику. При цьому абзац 14 пункту 47 Постанови про особливості виключено на підставі Постанови КМ № 382 від 02.04.2024. Однак вказана інформація є важливою для прозорості та безпеки використання бюджетних коштів за попередніми договорами. Проте, нажаль, з технічних причин недосконалість функціоналу системи Prozorro, що не встигає адаптуватись і скорегувати свою діяльність під досить активну роботу Кабінету Міністрів України, який генерує вже 22 зміни до Постанови за півтора роки дії Постанови про особливості та не відображає запитувану інформацію, що дозволяє встановити доброчесність учасника закупівлі.

Окрім цього сама суть вимоги за тендерною документацією щодо підтвердження що між учасником і замовником раніше не було укладено договір про закупівлю за яким учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та / або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору досі передбачена підпунктом 2 пункту 45 постанови про особливості:

«Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.».

Таким чином сама суть вимоги відповідає Постанові про особливості, а от форма її визначення у тендерній документації містить незначні на наш погляд описки в посиланні на пункт, що виключено.

У зв’язку із вказаним просимо вважати вказану інформацією також, що відноситься до технічних несуттєвих помилок, що не впливають на результати торгів.

Також на думку Замовника, єдиний можливий захід щодо недопущення таких порушень у подальшому є особисте зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень.

Летківський ліцей Тростянецької селищної ради Вінницької області зобов’язується в подальшому не вчиняти таких порушень. Зауваження, викладені у висновку, прийнято до уваги. З метою поглиблення знань у сфері державних закупівель Замовником будуть вжиті заходи щодо виділення коштів на додаткове навчання уповноваженої особи, внаслідок як виявлених порушень так і з метою превентивної роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому.

У зв’язку із самостійним усуненням порушень Замовником єдиним можливим способом, а саме шляхом надання особистого зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень, вважаємо що є підстави для застосування ч. 9 ст. 8 Закону – звільнення від адміністративної відповідальності.

В свою чергу зазначаємо, що з врахуванням характеру і міри громадської небезпеки по встановленим Вами обставинам та порушенням, вони є мінімальними і тому можуть бути віднесені до малозначних правопорушень, що в свою чергу за умов відсутності попередньо застосованих будь-якої адміністративної форми впливу до особи, на підставі ст. 22 КпАП України відповідальну особу може бути звільнено від адміністративної відповідальності.

Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.

Додатки:

1. Лист-роз’яснення Мінекономіки України «Щодо планування закупівель» № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року;

2. Наказ Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 року № 275;

3. Договір №37 від 19 травня 2023 року разом із актами (копія);

4. План асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2024 рік від 27.12.2023(копія);

5. Кошторисом на 2024 рік (копія);

6. Планом асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2024 рік від 26.12.2023(копія).

7. ОБҐРУНТУВАННЯ технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Дрова паливні (деревина дров’яна непромислового використання, 1а група порід) (код ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина), оголошення UA-2024-04-19-003009-a

У межах проведення моніторингу закупівлі дров паливних (деревини дров’яної, 1а групи порід) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-04-19-003009-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання:

Яким чином при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Бабій Владислав Володимирович дотримано вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в частині розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в електронній системі закупівель, оскільки Замовником виявлено невідповідність в інформації та/або документах тендерної пропозиції учасника ФОП Бабій Владислав Володимирович вимогам тендерної документації про що зазначено у протоколі від 09 травня 2024 року №84?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Ґрунтовні пояснення на Запит

Управління Північного фісу Держаудитслужби у Вінницькій області

за результатами моніторингу закупівлі

UA-M-2024-05-06-000010 ● e11137b778b444f5b80503596f8902de

Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 06 травня 2024 року: 14:32

В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2024-05-15 12:36:50) (надалі по тексту – Запит №2), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2024-05-06-000010 ● e11137b778b444f5b80503596f8902de, затвердженого Начальником Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА (наказ від 06.05.2024 № 35-з). Згідно вказаного Запиту №2 вимагається:

«У межах проведення моніторингу закупівлі дров паливних (деревини дров’яної, 1а групи порід) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-04-19-003009-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання:

Яким чином при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Бабій Владислав Володимирович дотримано вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в частині розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в електронній системі закупівель, оскільки Замовником виявлено невідповідність в інформації та/або документах тендерної пропозиції учасника ФОП Бабій Владислав Володимирович вимогам тендерної документації про що зазначено у протоколі від 09 травня 2024 року №84?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.».

1. Щодо суті питань №1 за Запитом №2

Уповноваженою особою Летківського ліцею Тростянецької селищної ради Вінницької області було відхилено тендерну пропозицію учасника закупівлі - ФОП Бабій Владислав Володимирович, ІПН 3757907034 за протоколом №84 від 09.05.2024 року з підстави:

«тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей» – підпункт 2 пункту 44 Постанови про особливості.

В обґрунтуванні застосування вказаних підстав відхилення за протоколом було зазначено наступні невідповідності технічному завданню (технічній специфікації) до предмета закупівлі, а саме:

У складі тендерної документації були передбачені наступні вимоги, які не виконані учасником на підтвердження технічної специфікації, оскільки не надано (відсутні):

- Гарантійний лист (складений у довільній формі) в якому учасник гарантує, що товар за предметом закупівлі, запропонований учасником у складі тендерної пропозиції, не буде ввезений на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (п.9 ч.3 Додатку 1 тендерної документації);

- Гарантійний лист про можливість поставки товару в кількості, обсягах та строки передбачені умовами закупівлі (п.5.1. ч.5 Додатку 2 тендерної документації);

- На підтвердження легальності походження товару: - довідка (складена учасником в довільній формі) про найменування виробника товару (п.5.2. ч.5 Додатку 2 тендерної документації).

Як можемо засвідчитись наочним переглядом вимог, що були передбачені у додатку 2 тендерної документації:

По-перше: вимоги, про надання гарантійного листа про можливість поставки товару в кількості, обсягах та строки передбачені умовами закупівлі та довідки (складена учасником в довільній формі) про найменування виробника товару були визначені у частині 5 «Учасник повинен документально підтвердити відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам згідно чинного законодавства, наступними документами» додатку 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація»;

По-друге: вимоги, які зазначені вище стосувались безпосередньо інформації про товар (кількість, обсяги, строки) та виробника (суб’єкта господарювання, що є виробником товару і який зазначається у документах, що посвідчують якість товару: протокол випробувань деревини за радіологічними показниками, протокол випробувань за фізико-хімічними характеристиками або характеристики товару).

Виходячи із вказаного зазначені вимоги до учасника безпосередньо встановлюють стосуються умов технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, невиконання яких не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Також Замовником при прийнятті рішення про відхилення ФОП Бабій Владислав Володимирович було враховано практику розгляду скарг Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) та рекомендацій, розміщених на веб-ресурсі Prozorro.Інфобокс

1. Зокрема згідно інформації, яка розміщеної на https://infobox.prozorro.org/articles/vidhilyayemo-propoziciji-uchasnikiv-pravomirno-yak-pravilno-obrati-pidstavu надано розяснення випадків, коли Замовник зобов’язаний надавати 24 години.

«У 2020 році Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради зробив запит №1332/2020 Уповноваженому органу, з метою отримати відповідь на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону)?

У відповідь на запит № 1332/2020 Уповноважений орган повідомив, що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин.

Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає

Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

2. Також скористаємося практикою Колегії АМКУ.

Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-02-001940-c

Рішення АМКУ № 14479-р/пк-пз від 27.07.2020

Відповідно до пункту «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інформація про предмет процедури закупівлі» документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником.

Детальна інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема відповідна технічна специфікація, розміщені в додатку 2 та додатку 3 документації. Додатком 2 документації передбачено вимоги щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, зокрема: «Прання білизни (простирадла, наволочки, підковдри, ковдри, покривала, рушники, штори) повинно здійснюватись на спеціальному обладнанні та проходити спеціальну обробку зі збереженням припустимих норм зносу».

У складі пропозиції учасник надав скопійований та підписаний додаток 2 без підтвердження відповідності вимог, зазначених у цьому додатку.

Таким чином у складі пропозиції відсутня інформація та документи, що підтверджують відповідність зазначених вище технічних характеристик, що не відповідає технічним умовам документації в цій частині.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене, АМКУ встановив, що у замовника наявні підстави для відхилення пропозиції переможця відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону.

3. Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a

Рішення АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3.

Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію.

Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи непідтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідни з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.».

4. Хочемо також звернути увагу на аналогічне рішення Колегії АМКУ № 13259-р/пк-пз від 22.08.2023 року, щодо скасування рішення по переможцю закупівлі, оскільки попередньо Замовником надано неправомірне Повідомлення із вимогою на 24 години учаснику щодо усунення невідповідності у вимогах, щодо виробника товару та документів, що засвідчують вказане.

Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-06-23-012838-a.

1.2. Щодо вимоги про усунення невідповідностей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

1.3. У складі тендерної пропозиції учасником надано довідку № 07/01-011 від 26 липня 2023 р., з описом основних характеристик запропонованого товару, а саме вугілля кам’яного ДГ (25-200), із зазначенням виробника запропонованого товару, країною походження запропонованого товару, в тому числі із зазначенням показників безпечності для вугілля кам’яного, що відповідають таблиці 2 згідно ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". На підтвердження інформації, зазначеної у довідці, учасником надано копію чинного на дату подання тендерної пропозиції та чинного на весь період поставки товару згідно умов закупівлі сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на запропоноване вугілля кам’яне ДГ (25-200) № 83. Проте, зазначений сертифікат надано учасником не в повному обсязі, оскільки відсутня друга сторінка такого документу, яка містить "ДОДАТКОВІ ПАРАМЕТРИ ДО СЕРТИФІКАТУ № 83”, в тому числі інформацію про показники якості, що характеризують безпечність вугілля та які зазначені у Таблиці 2 згідно ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови".

Переможець, у відповідь на вимогу надав, зокрема: - сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 83 на вугілля (ДГ 25-200) ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" та додаткові параметри до сертифікату № 83.

Зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Разом з тим, сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля № 83 на вугілля (ДГ 25-200), що міститься у складі Пропозиції Переможець не наданий (у повному обсязі).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

5. Хочемо також звернути увагу на аналогічне рішення Колегії АМКУ № 2413-р/пк-пз від 07.02.2022 року, щодо скасування рішення по допущенню учасників до аукціону закупівлі, оскільки учасником ТОВ "ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ" не надано довідки про виробника товару.

Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-07-017288-c.

«У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

- Довідку в довільній формі щодо виробника та країни походження товару.

У складі Пропозиції ТОВ "ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ", зокрема, міститься:

- Довідка щодо виробника товару, в якій зазначається: "ТОВ "ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ", як учасник процедури закупівлі повідомляє, що країною виробником електричної енергії та країною походження товару (електрична енергія) є Україна" (файл Довідка про страну походження товару.pdf).

Разом з тим, учасником не надано інформацію щодо виробника товару.

Враховуючи вище викладене, зазначений учасник не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.

Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції зазначеного учасника, визначені пунктом 1 частини першої статті 31 Закону.

Згідно зі ст. 55 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

Суб'єктами господарювання є:

1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку;

2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Таким чином, виробником товару розуміється господарюючий суб’єкт який має потужності для виробництва товару та зареєстрований як юридична особа або фізична особа-підприємець. Зважаючи на те, що в складі тендерної пропозиції відсутня Довідка про виробника Товару, що є предметом закупівлі, вказана невідповідність належить до вимог про предмет закупівлі і відтак технічній специфікації про товар, тому тендерна пропозиція ФОП "Бабій Владислав Володимирович" вона повинна бути відхилена без надання Повідомлення про усунення невідповідностей протягом 24 годин.

Летківський ліцей Тростянецької селищної ради Вінницької області наполягає на правомірному відхиленні тендерної пропозиції ФОП "Бабій Владислав Володимирович" з підстави:

«тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей» – підпункт 2 пункту 44 Постанови про особливості.

Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.

Додатки:

1. Рішення АМКУ № 14479-р/пк-пз від 27.07.2020 року;

2. Рішення АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 року;

3. Рішення АМКУ №13259-р/пк-пз від 22.08.2023 року;

4. Рішення АМКУ № 2413-р/пк-пз від 07.02.2022 року

У межах проведення моніторингу закупівлі дров паливних (деревини дров’яної, 1а групи порід) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-04-19-003009-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання:

Яким чином учасником ФОП Нетудихата Владислав Олексійович виконано вимоги тендерної документації щодо надання документів, які підтверджують якісні, технічні, фізико-хімічні характеристики та інші характеристики товару, виданих на ім’я виробника товару або учасника закупівлі, в тому числі протоколів випробувань, протоколів досліджень, сертифікатів, висновків наукової санітарно-епідеміологічної експертизи, правочинів щодо підтвердження ланцюгу постачання товару від виробника до учасника, виданих (оформлених) не раніше 2024 року (пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації), оскільки в складі тендерної пропозиції містяться сертифікати системи екологічного менеджменту та системи менеджменту якості з датами сертифікації 04 грудня 2023 року, а також протокол випробувань від 28 вересня 2023 року?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Ґрунтовні пояснення на Запит

Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області

за результатами моніторингу закупівлі

UA-M-2024-05-06-000010 ● e11137b778b444f5b80503596f8902de

Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 06 травня 2024 року: 14:32

В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2024-05-20 12:32:01) (надалі по тексту – Запит №3), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2024-05-06-000010 ● e11137b778b444f5b80503596f8902de, затвердженого Начальником Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА (наказ від 06.05.2024 № 35-з). Згідно вказаного Запиту №3 вимагається:

«У межах проведення моніторингу закупівлі дров паливних (деревини дров’яної, 1а групи порід) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-04-19-003009-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання:

Яким чином учасником ФОП Нетудихата Владислав Олексійович виконано вимоги тендерної документації щодо надання документів, які підтверджують якісні, технічні, фізико-хімічні характеристики та інші характеристики товару, виданих на ім’я виробника товару або учасника закупівлі, в тому числі протоколів випробувань, протоколів досліджень, сертифікатів, висновків наукової санітарно-епідеміологічної експертизи, правочинів щодо підтвердження ланцюгу постачання товару від виробника до учасника, виданих (оформлених) не раніше 2024 року (пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації), оскільки в складі тендерної пропозиції містяться сертифікати системи екологічного менеджменту та системи менеджменту якості з датами сертифікації 04 грудня 2023 року, а також протокол випробувань від 28 вересня 2023 року?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.».

1. Щодо суті питань за Запитом №3

Летківський ліцей Тростянецької селищної ради Вінницької області, що замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон) з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) по предмету закупівлі: ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (Деревина дров’яна, 1а група порід) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-19-003009-a).

16 травня 2024 року протокольним рішенням Уповноваженої особи №87 було розглянуто тендерну пропозицію учасника - ФОП НЕТУДИХАТА ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСІЙОВИЧ та після усунення останнім невідповідностей, що були допущені у ході підготовки тендерної пропозиції, учасника визначено переможцем та сформовано Повідомлення про намір укласти Договір, що оприлюднено в системі Prozorro 16 травня 2024 року о 10 год 43 хв.

На підставі інформації за результатами Моніторингу Управління Північно-офісу Держаудитслужби у Вінницькій області за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2024-05-06-000010 ● e11137b778b444f5b80503596f8902de, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (2024-05-20 12:32:01) Органом контролю встановлено:

Невиконання вимоги тендерної документації щодо надання документів, які підтверджують якісні, технічні, фізико-хімічні характеристики та інші характеристики товару, виданих на ім’я виробника товару або учасника закупівлі, в тому числі протоколів випробувань, протоколів досліджень, сертифікатів, висновків наукової санітарно-епідеміологічної експертизи, правочинів щодо підтвердження ланцюгу постачання товару від виробника до учасника, виданих (оформлених) не раніше 2024 року (пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації), оскільки в складі тендерної пропозиції містяться сертифікати системи екологічного менеджменту та системи менеджменту якості з датами сертифікації 04 грудня 2023 року, а також протокол випробувань від 28 вересня 2023 року.

Перевіривши повторно вказану інформацію, що є предметом Запиту №3 дійсно встановлено, що в складі тендерної пропозиції ФОП НЕТУДИХАТА ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСІЙОВИЧ Файл «протокол деревина 2023», що містить Протокол випробувань №4089-Д від 28.09.2023 року, виданий Випробовувальною лабораторією ДП «Одеський регіональний центр стандартизації, метрології та сертифікації».

Проте частиною 6 розділу «ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації було встановлено: «Документи, що підтверджують якісні, технічні, фізико-хмічні характеристики та інші характеристики товару, що видані на ім’я виробника товару або учасника закупівлі, в тому числі протоколи випробувань, протоколи досліджень, сертифікати, висновки наукової санітарно-епідеміологічної експертизи, правочини щодо підтвердження ланцюгу постачання товару від виробника до учасника повинні бути видані (оформлені) не раніше 2024 року.»

Таким чином учасник не виконав вимоги, що були передбачені у тендерній документації і стосувались предмету закупівлі.

Отже наявні підстави для скасування рішення про визначення переможця ФОП НЕТУДИХАТА ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСІЙОВИЧ.

Уповноважена особа повідомила, що оскільки учасником ФОП НЕТУДИХАТА ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСІЙОВИЧ не виконано вимоги, що передбачені частиною 6 розділу «ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, про які зазначено вище наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника.

Пунктом 43 Постанови про особливості встановлено: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.».

Невідповідності у наданому Протоколі випробувань №4089-Д від 28.09.2023 року, виданий Випробовувальною лабораторією ДП «Одеський регіональний центр стандартизації, метрології та сертифікації» стосуються безпосередньо вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, що не надає можливості сформувати Вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин.

Таким чином тендерна пропозиція учасника ФОП НЕТУДИХАТА ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСІЙОВИЧ підлягає відхиленню з підстав описаних вище і згідно підпункту 2 пункту 44 Постанови про особливості:

«тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».

Рішення про скасування рішення за протоколом №87 від 16.05.2024 року щодо визначення переможцем учасника (ФОП НЕТУДИХАТА ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСІЙОВИЧ) та відхилення учасника (ФОП НЕТУДИХАТА ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСІЙОВИЧ) оприлюднено в системі Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-19-003009-a

З огляду на вказане вказана закупівля (за умови відсутності факту оскарження учасниками) підлягає визнанню як відмінена згідно пп1 пункту 51 Постанови про особливості:

«Відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі:

1) відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями».

Також на думку Замовника, єдиний можливий захід щодо недопущення таких порушень у подальшому є особисте зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень.

Летківський ліцей Тростянецької селищної ради Вінницької області зобов’язується в подальшому не вчиняти таких порушень. Зауваження, викладені у висновку, прийнято до уваги. З метою поглиблення знань у сфері державних закупівель Замовником будуть вжиті заходи щодо виділення коштів на додаткове навчання уповноваженої особи, внаслідок як виявлених порушень так і з метою превентивної роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому.

У зв’язку із самостійним усуненням порушень Замовником єдино можливим способом, а саме шляхом надання особистого зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень, вважаємо що є підстави для застосування ч. 9 ст. 8 Закону – звільнення від адміністративної відповідальності.

В свою чергу зазначаємо, що з врахуванням характеру і міри громадської небезпеки по встановленим Вами обставинам та порушенням, вони є мінімальними і тому можуть бути віднесені до малозначних правопорушень, що в свою чергу за умов відсутності попередньо застосованих будь-якої адміністративної форми впливу до особи, на підставі ст. 22 КпАП України відповідальну особу може бути звільнено від адміністративної відповідальності.

Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.

Додатки:

1. Протокол Уповноваженої особи №91 від 21.05.2024 року про скасування рішення за протоколом №87 від 16.05.2024 року щодо визначення переможцем учасника (ФОП НЕТУДИХАТА ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСІЙОВИЧ) та відхилення учасника (ФОП НЕТУДИХАТА ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСІЙОВИЧ).