Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Щур Володимир Васильович – порушень не установлено.
Зобов'язання
—
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Вінницький обласний центр цивільного захисту та матеріальних резервів» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішеннями уповноваженої особи від 19 квітня 2024 року (протокол №24, далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Щур Володимир Васильович, рішення уповноваженої особи від 02 травня 2024 року (протокол №30), повідомлення про намір укласти договір та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 08 травня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас абзацами першим та п’ятим пункту 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178, зокрема відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому Постанови №1178.
Так, в абзаці восьмому пункту 28 Постанови №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Постанови №1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Згідно з пунктом 47 Постанови №1178 Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі за наявності виключного переліку підстав, визначених у підпунктах 1-12 пункту 47 Постави №1178.
Також абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Постанови №1178 зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178.
Крім того, підпунктом 3 пункту 44 Постанови №1178 визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації та пунктах 4 таблиць 2.1. та 2.2. розділу 2 додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178.
Крім того, в пункті 3 розділу V тендерної документації Замовником визначено, що тендерна пропозиція переможця торгів буде відхилена у разі не надання ним у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 до Постанови №1178 внесені зміни, а саме виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47.
Отже, тендерна документація складена з порушенням вимог пункту 28 Постанови №1178.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовник, згідно з розміщеною в електронній системі закупівель інформацією, проводить закупівлю батарей DJI Mavic 3 Enterprise Series Battery Kit з зарядним пристроєм або еквіваленту очікуваною вартістю 698 910,00 грн з ПДВ.
Підпунктом 1.5. пункту 1 розділу V тендерної документації визначено, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна (питома вага критерію – 100%). При цьому, найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ — якщо предмет закупівлі не оподатковується.
Водночас, в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником передбачено надання учасником тендерної пропозиції в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Постанови №1178 і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідної інформації та документів, що вимагаються тендерною документацією та додатками до неї.
Так, в додатку №1 «Пропозиція конкурсних торгів» встановлена вимога, що у разі, якщо тендерна пропозиція надається учасником - неплатником ПДВ, такий учасник - неплатник ПДВ повинен привести свою тендерну пропозицію до рівних умов з іншими учасниками - платниками ПДВ, а саме: тендерна пропозиція учасника - неплатника ПДВ повинна включати в себе як ціну пропозиції (без урахування ПДВ), так і вартість з ПДВ (20%). Під час реєстрації в електронній системі закупівель такий учасник процедури закупівлі повинен вказати вартість тендерної пропозиції з урахуванням ПДВ.
Виходячи із вищевикладеного, Замовником в тендерній документації встановлена вимога щодо подання учасником-неплатником ПДВ тендерної пропозиції з урахуванням вартості ПДВ у розмірі 20%.
Вимогами частини третьої статті 22 Закону визначено, що замовник може включити до тендерної документації іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Отже, тендерна документація складена з порушенням вимог частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Постанови №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, рішенням уповноваженої особи від 09 травня 2024 року (протокол №36) процедуру відкритих торгів відмінено через неможливість усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2024
Порушення усунуто шляхом відміни процедури відкритих торгів через неможливість усунення виявлених моніторингом порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 15.05.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
07.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі батарей DJI Mavic 3 Enterprise Series Battery Kit з зарядним пристроєм або еквіваленту (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-04-19-010775-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового ко нтролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Яким чином здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів), якщо так, то надайте посилання яке буде доступне для перегляду.
3. З яких підстав тендерна документація (пункт 5 розділу ІІІ; пункти 4 таблиць 2.1.та 2.2. розділу 2 додатку 3) містить вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документу, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178, а також підставу для відхилення переможця процедури закупівлі у разі ненадання зазначеного документу (пункт 3 розділу V), тоді як дані вимоги та підстава виключені з Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 №382 ?
4. Яким чином учасником ФОП Щур Володимир Васильович, якого визначено переможцем торгів, виконано вимоги додатку №1 тендерної документації щодо приведення своєї тендерної пропозиції, у разі якщо вона подана учасником-неплатником ПДВ, до рівних умов з іншими учасниками - платниками ПДВ а саме: тендерна пропозиція учасника - неплатника ПДВ повинна включати в себе як ціну пропозиції (без урахування ПДВ), так і вартість з ПДВ (20%), із врахуванням зазначення таким учасник процедури закупівлі під час реєстрації в електронній системі закупівель вартості тендерної пропозиції з урахуванням ПДВ.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.05.2024 · Замовник: Пояснення
Пояснення щодо:
1) розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі;
2) оприлюднення на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів інформації про закупівлю з надання додатку з обгрунтуванням закупівлі;
3) відміни закупівлі;
4) про врахування ПДВ