Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «САПСАН-КР» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 09.05.2024 № 222 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №16» КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 23.04.2024 № 114), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «САПСАН-КР» (далі – ТОВ «САПСАН-КР»), вимогу про усунення невідповідностей (повідомлення), протокольне рішення уповноваженої особи від 03.05.2024 № 128, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 03.05.2024, договір про надання послуг з поточного ремонту від 09.05.2024 № 222, пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 17.05.2024.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком №3 до цієї тендерної документації.
Пунктом 2.1 Додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено, що кваліфікаційний критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасники підтверджують довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1. В довідці обов’язково вказуються працівники, які будуть безпосередньо задіяні у виконанні поточного ремонту та виконувати роботи підвищеної небезпеки.
«Технічною специфікацією до предмета закупівлі», в якій міститься Дефектний акт, що є Додатком № 2 до тендерної документації, визначено виконання робіт з монтажу сантехнічних приладів (установлення умивальників, змішувачів, унітазів, душових боксів, водонагрівачів).
Проте, моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «САПСАН-КР» міститься «Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 29.04.2024 Вихідний № 344, якою не підтверджено у зазначеного учасника наявність сантехника, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 2.1 Додатку 3 до тендерної документації.
Крім того, пунктом 2.2 Додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено, що учасник надає документальне підтвердження про проходження навчання з питань охорони праці відповідального працівника (наявність необхідних знань стосовно охорони праці, підтверджується скан-копією чинних посвідчень та/або витягів з протоколів засідання комісії, про проходження навчання з питань: загального курсу охорони праці; пожежної безпеки; охорони праці «Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті»; посвідчення – допуск до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000В (ПБЕЕС).
Проте, моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ТОВ «САПСАН-КР» відсутнє посвідчення – допуск до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000В (ПБЕЕС), що суперечить вимогам пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 2.2 Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «САПСАН-КР», натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір про надання послуг з поточного ремонту від 09.05.2024 № 222 на суму 3 440 757,60 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.07.2024
Укладена додаткова угода № 1 від 05.07.2024р. до договору №222 від 09.05.2024р. щодо розірвання договору.
Запити й пояснення
14.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі виникла необхідність в отриманні пояснень.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.05.2024 · Замовник: Відповідь на запитання органу державного фінансового контролю.
На Ваш запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури та на виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь органу державного фінансового контролю такого змісту.
Комунальне некомерційне підприємство «Криворізька міська лікарня №16» Криворізької міської ради для обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості, а саме Поточний ремонт приміщень реабілітаційного відділення в КНП «Криворізька МЛ №16» КМР ( ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) керувалося Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
Для визначення предмета закупівлі був складений акт огляду приміщень реабілітаційного відділення в КНП «Криворізька МЛ №16» КМР з орієнтовним об’ємом робіт. На підставі виявлених дефектів технічного стану приміщень реабілітаційного відділення, для створення комфортних умов з надання послуг з фізичної та реабілітаційної допомоги та у відповідності наказу Мінекономіки України від 15.04.2020 р. № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163, визначили необхідність проведення поточного ремонту приміщень реабілітаційного відділення в КНП «Криворізька МЛ №16» КМР, за адресою: м. Кривий Ріг вул. Романа Шухевича, б. 32А, з залученням будівельної підрядної організації.
Очікувана вартість закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися відповідно до вимог наказу Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням Кошторисних норм України (Настанови з визначення вартості будівництва), затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року № 281.
Для дотримання принципів здійснення закупівель таких як максимальна економія та ефективність, підприємством здійснено моніторинг цін даних послуг, шляхом направлення листів-запитів, для отримання комерційних пропозицій, підприємствам які спеціалізуються у виконання даних видів послуг.
У відповідь на запит отримано дві цінові пропозиції:
ТОВ «САПСАН-КР» – 3 440 757,60грн з ПДВ;
ТОВ «МЖК ГРУП» - 3 479 242,40грн. з ПДВ.
За результатами проведеного моніторингу визначена очікувана вартість предмету закупівлі шляхом обчислення середньої вартості послуг з поточного ремонту.
04.06.2024 · Замовник: Звернення щодо надання роз'яснення по висновку моніторингу
Відповідно до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 13.05.2024 № 59 було розпочато моніторинг процедури закупівлі UA-2024-04-23-007247-a 23.04.2024 КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №16» КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «Поточний ремонт приміщень реабілітаційного відділення в КНП «Криворізька МЛ №16» КМР ( ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)».
У відповідності до п.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Тож на підставі норм діючого законодавства КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №16» КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ звертається за роз’ясненням змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-23-007247-a від 31.05.2024р установлено:
1.В документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «САПСАН-КР» міститься «Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 29.04.2024 Вихідний № 344, якою не підтверджено у зазначеного учасника наявність сантехника, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 2.1 Додатку 3 до тендерної документації.
В той же час, в зазначеній довідці учасника ТОВ «САПСАН-КР» надана інформація щодо додаткового найму працівників необхідної спеціалізації, а саме: « Додаткові працівники будуть залучені за необхідності в процесі надання послуги для дотримання строків, передбачених Договором». Дана інформація відображена у файлі від 30 квітня 2024 16:31 28. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf.p7s ;
2. В документах тендерної пропозиції ТОВ «САПСАН-КР» відсутнє посвідчення – допуск до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000В (ПБЕЕС), що суперечить вимогам пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 2.2 Додатку 3 до тендерної документації.
Однак, у файлі від 30 квітня 2024 16:31 29. Документальне підтвердження працівників.rar учасником ТОВ «САПСАН-КР» надане копія посвідчення №275-23-01 від 27.10.2023р. видане приватним закладом «Центр професійної освіти і навчання» на ім’я Резніченко Володимира Анисимовича про допущення до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000В.
Таким чином, не вбачається порушення норм законодавства у сфері закупівель ТОВ «САПСАН-КР»
Просимо надати роз’яснення щодо порушених питань та переглянути висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-23-007247-a від 31.05.2024р. «Поточний ремонт приміщень реабілітаційного відділення в КНП «Криворізька МЛ №16» КМР ( ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)». Підстави припинення зобов’язань за договором від 09.05.2024 № 222 через укладання додаткової угоди відсутні, у зв’язку з відсутністю порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
28.06.2024 · ДАСУ: Про надання відповіді
Відповідь у файлі