ЄДК 021:2015 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (Технічне обслуговування та поточний ремонт обладнання систем вентиляції та...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог підпункту 11 пункту 47 та пункту 28 Особливостей, частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЄВРОКОМФОРТ-ІФ" встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів ТОВ "ЄВРОКОМФОРТ-ІФ" та заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявлених порушень при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 13 травня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену уповноваженою особою від 18.04.2024 №б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ЄВРОКОМФОРТ-ІФ", протокол уповноваженої особи від 03.05.2024 №б/н, повідомлення про намір укласти договір від 03.05.2024, відповіді Замовника на запит про надання пояснень від 09.05.2024 року.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація складена Замовником з порушенням пункту 28 Особливостей.

Зокрема, пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 11 пункту 47 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону в ТД Замовника не передбачено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

- учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

За результатами моніторингу процедури закупівлі в частині розгляду тендерної пропозиції встановлено, що Замовником вимагається у Додатку 3 до ТД, а саме: «Якість обладнання повинна відповідати умовам, встановленим чинним законодавством. Учасник повинен засвідчити якість товару належними документами, які надаються учасником у складі тендерної пропозиції (копії сертифікатів якості, керівництво користувача або паспорт, або технічний опис, або інша офіційна технічна документація виробника, яка надається в повному обсязі українською мовою).

Сертифікат якості – документ, котрий видається на ту продукцію, яка є якісною та безпечною, відповідає всім вимогам держстандартів та інших нормативних документів або експертного контролю, а також упакована і завантажена в транспорті відповідним чином. Друга назва сертифіката якості - деклараіція виробника, так як в ньому виробник сам вказує показники якості продукції, що виробляється. Сертифікати якості та відповідності продукції видаються на визначені замовником пункти державних стандартів ДСТУ чи нормативного документу виробника Технічні умови.

Сертифікація продукції здійснюється уповноваженими на те органами із сертифікації з метою запобігання реалізації продукції, небезпечної для життя, здоров'я та майна громадян та навколишнього середовища; сприяння споживачеві у компетентному виборі продукції; створення умов для участі суб'єктів підприємницької діяльності у міжнародному економічному науково-технічному співробітництві та міжнародній торгівлі.

Однак, учасником ТОВ "ЄВРОКОМФОРТ-ІФ" під час подання тендерної пропозиції не завантажено копії сертифікатів якості в терміни, встановлені чинним законодавством України, тобто до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає вищезазначеним вимогам до тендерної документації Замовника.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону, пункту 31 Особливостей, пункту 3.2 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, згідно (Додатоку3).

Згідно пункту 32 статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ЄВРОКОМФОРТ-ІФ", як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а саме: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив ТОВ "ЄВРОКОМФОРТ-ІФ" переможцем торгів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.05.2024

Згідно висновку УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 13.05.2024 (11:11) Замовник повідомляє про те, що усунено порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ "ЄВРОКОМФОРТ-ІФ": 15.05.2024 (10:00) скасовано рішення про визначення перемоцем закупівлі ТОВ "ЄВРОКОМФОРТ-ІФ", 15.05.2024 (11:00) ТОВ "ЄФРОКОМФОР-ІФ" дискваліфіковано, оскільки пропозиція не відповідає вимогам ч.2 аб. 1 ст.31 Закону України "Про публічні закупівлі з Особливостями та ч.44 п.2 абзацу 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»

Запити й пояснення