Поточний ремонт покрівлі та приміщень з усунення аварії в будівлі Комунального позашкільного навчального закладу "Дитячо-юнацька спортивна школа № 8" Дніпровської міської ради...

Висновок

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 3 Розділу І Порядку № 708.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Рибалка Р.В., встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 28.05.2024 № 37 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального позашкільного навчального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа № 8» Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою 03.05.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Рибалки Романа Вікторовича (далі – ФОП Рибалка Р.В.), протокол (рішення) уповноваженої особи про визначення переможця від 14.05.2024 № 2, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 14.05.2024, договір про надання послуг з поточного ремонту від 28.05.2024 № 37, пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 24.05.2024.

За нормами пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.

Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону № 922 послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

Пунктом 3 Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708) передбачено, що предмет закупівлі, зокрема, послуг, визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону № 922 та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Моніторингом установлено, що Замовником предмет закупівлі з поточного ремонту покрівлі та приміщень з усунення аварії в будівлі Комунального позашкільного навчального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа № 8» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 1 Д визначено за кодом ДК 021:2015:45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт, тобто із зазначенням другої цифри Єдиного закупівельного словника, чим порушено вимоги пункту 3 Розділу І Порядку № 708.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку 3 та 6 до тендерної документації. Пунктом 1.2. Додатку 3 до тендерної документації установлено, що учасник відповідає за одержання усіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів, якщо такі необхідні для виконання робіт з надання послуги, та самостійно несе усі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів.

Відповідно до позиції 33 розділу № 4 «Стелі» Дефектного акту, що є Додатком 6 до тендерної документації (далі – Дефектний акт), передбачено нанесення вручну в один шар вогнезахисного покриття на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев’яних конструкцій в кількості 14,82 кв.м., згідно з позицією 105 розділу № 11 «Покрівля» Дефектного акту передбачено виконання вогнезахисту дерев’яних конструкцій лат під покрівлю, покриттів та настилів по фермах у кількості 249,48 кв.м.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (далі – Постанова № 852) затверджено Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню. Відповідно до пункту 6 Постанови № 852 ліцензуванню підлягає вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).

Проте, в тендерній пропозиції ФОП Рибалка Р.В. відсутня ліцензія з вогнезахисту, що суперечить вимогам пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1.2. Додатку 3 до тендерної документації.

Отже, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП Рибалка Р.В., натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір про надання послуг з поточного ремонту від 28.05.2024 № 37 на суму 2 076 916,35 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.06.2024

Пояснення щодо висновку про результати моніторингу у процедурі закупівлі

№ UA-2024-05-03-006655-a

Комунальний позашкільний навчальний заклад «Дитячо-юнацька спортивна школа № 8» Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 20194503) щодо висновку про результати моніторингу у процедурі закупівлі № UA-2024-05-03-006655-a від 07.06.2024 (далі – Висновок) щодо предмету закупівлі «Поточний ремонт покрівлі та приміщень з усунення аварії в будівлі Комунального позашкільного навчального закладу "Дитячо-юнацька спортивна школа № 8" Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 1 Д» (код ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) зазначає наступне.

Замовник з метою закупівлі поточного ремонту покрівлі та приміщень з усунення аварії в будівлі Комунального позашкільного навчального закладу "Дитячо-юнацька спортивна школа № 8" Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 1 Д керувався нормами чинного законодавства України, зокрема, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» (далі – Порядок № 708), Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі – Порядок № 1082), Законом України «Про публічні закупівлі».

Тендерна документація складена замовником у відповідності до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» на виконання пункту 28 Особливостей з їх урахуванням у вимогах тендерної документації.

Відповідно до умов пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку 3 та 6 до тендерної документації.

Додаток 3 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам. Підпунктом 1.2 пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації замовником встановлено для учасника вимогу про те, що учасник відповідає за одержання усіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів, якщо такі необхідні для виконання робіт з надання послуги, та самостійно несе усі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів. Дана вимога замовника не містить вимоги щодо надання учасником будь-яких дозволів, ліцензій, сертифікатів у складі тендерної пропозиції, а інформує учасника про те, що він, учасник, відповідає за одержання такого дозволу, ліцензії, сертифікату, якщо того вимагають норми чинного законодавства України, і витрати покладаються на учасника.

Додаток 6 до тендерної документації є Дефектним актом і містить технічне завдання, тобто, перелік робіт з обсягами щодо надання послуги за предметом закупівлі. В позиції 33 Дефектного акту передбачено нанесення вручну в один шар вогнезахисного покриття на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій – 14,82 м2; в позиції 105 Дефектного акту передбачено вогнезахист дерев'яних конструкцій лат під покрівлю, покриттів та настилів по фермах – 249,48 м2. Разом з тим, позиції Дефектного акту не містять вимоги щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції будь-яких дозволів, ліцензій, сертифікатів.

Дійсно, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) входить до переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню. Але це не означає, що учасник має надати ліцензію у складі тендерної пропозиції, особливо якщо тендерна документація замовника не містить вимоги щодо її надання.

Додатково зауважуємо, що в пункті 2 частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації. Разом з тим, пунктом 17 Особливостей цю умову надання ліцензії переможцем закупівлі видалено, а саме: «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.». Тобто, ліцензія на вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення), зокрема, на вогнезахист дерев’яних конструкцій, може бути надана виконавцем перед початком виконання робіт з вогнезахисту в ході надання послуг з поточного ремонту за укладеним договором або після їх виконання під час підписання акту (- ів) виконаних робіт, бо за умовами закупівлі учасник відповідає за одержання ліцензії, якщо виконання робіт з надання послуги потребує її наявності. Але ніяк не у складі тендерної пропозиції, якщо умовами тендерної документації її надання у складі тендерної пропозиції не передбачено.

Таким чином, тендерна документація замовника не містить вимоги щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції ліцензії на вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення), зокрема, на вогнезахист дерев’яних конструкцій. Тендерна пропозиція учасника ФОП Рибалки Романа Вікторовича відповідає вимогам пункту 6 розділу 3 тендерної документації замовника та іншим вимогам тендерної документації та не підлягала відхиленню через ненадання ліцензії у складі тендерної пропозиції.

Повідомляємо, що враховуючи зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель зазначені у висновку від 07.06.2024 року Замовником укладено додаткову угоду № 1 від 14.06.2024 року до Договору про надання послуг з поточного ремонту № 37 від 28.05.2024 «Поточний ремонт покрівлі та приміщень з усунення аварії в будівлі Комунального позашкільного навчального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа № 8» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 1 Д» (ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) де зазначено, що Сторони дійшли згоди розірвати Договір про надання послуг з поточного ремонту №37 від 28.05.2024 за взаємною згодою сторін.

Запити й пояснення