Висновок
порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 18.04.2024 № 24106.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Комунального некомерційного підприємства «Київська міська лікарня № 5» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.03.2024 року №43 (далі – Тендерна документація); тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕП-КЕПІТАЛ.» (далі – ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.»); вимога про усунення невідповідностей до 04 квітня 2024 10:20 тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.»; протокол від 05.04.2024 № 52; повідомлення про намір укласти договір; договір від 18.04.2024 № 24106; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2024-03-21-005093-a очікувана вартість предмета закупівлі складає 8 972 202,00 гривень.
Згідно з поясненнями Замовника очікувана вартість предмета закупівлі визначена за Зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт відділення анестезіології та інтенсивної терапії на шостому поверсі Головного корпусу Комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня 5» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), заадресою: 03115, місто Київ, вулиця Відпочинку, 11» (Коригування) (далі – Зведений розрахунок) та складає 8 972 202,00 гривень.
Главою 12 Зведеного розрахунку передбачена кошторисна вартість «Проектних, вишукувальних робіт, експертизи та авторського нагляду» на загальну суму 139,416 тис. грн, з яких понесених витрат 133,333 тис. грн та, крім того, понесених витрат з податку на додану вартість - 26,667 тис. грн., що взагалі складає 160,0 тис. гривень. Вказані кошти у сумі 160,0 тис грн є вартістю іншого предмету закупівлі, відмінного від предмету процедури закупівлі UA-2024-03-21-005093-a, який був закуплений Замовник на підставі договору від 06.05.2022 № 2804, укладеного з фізичною особою-підприємцем «Вотяков Роман Костянтинович».
Отже, на порушення частини першої статті 4 Закону Замовником здійснено планування закупівлі «Капітальний ремонт відділення анестезіології та інтенсивної терапії на шостому поверсі Головного корпусу Комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня 5» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за адресою: 03115, місто Київ, вулиця Відпочинку, 11» з перевищенням наявної потреби, а саме: із завищенням очікуваної вартості закупівлі на 160,0 тис. гривень.
Главою 10 Зведеного розрахунку передбачено кошти у сумі 69,420 тис. грн на здійснення технічного нагляду, які є складовою предмета закупівлі «Капітальний ремонт відділення анестезіології та інтенсивної терапії на шостому поверсі Головного корпусу Комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня 5» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за адресою: 03115, місто Київ, вулиця Відпочинку, 11».
Згідно з додатком 3 до Тендерної документації «Технічне завдання»: «Загальна сума закупівлі включає в себе витрати на здійснення технічного нагляду».
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» встановлено, що у складі тендерної пропозиції цього учасника надана довідка від 28.03.2024 № 26-005093 (файл «26 Довідка про відовідність інформації про необхідні технічні, якісні хар-ки Дод3.pdf»), в якій серед іншого зазначено: «Учасник погоджується з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Цією довідкою повідомляємо, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» підготовлена у відповідності Додатку 2 до цієї тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання) «Капітальний ремонт відділення анестезіології та інтенсивної терапії на шостому поверсі Головного корпусу Комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня 5» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за адресою: 03115, місто Київ, вулиця Відпочинку, 11».
Крім того, у довідці також зазначено: «(Загальна сума закупівлі включає в себе витрати на здійснення технічного нагляду)».
ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» подав цінову пропозицію на суму 8 728 696,84 грн, та у складі тендерної пропозиції у відповідності з вимогами Тендерної документації надав кошторисні розрахунки на суму 8 728 696,84 грн, а саме: «Договірна ціна» та «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва» (файл «27 кошторисні розрахунки.rar»).
Разом з цим, вказані кошторисні документи не включають витрати на здійснення технічного нагляду. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» не відповідає вимогам, встановленим додатком 3 до Тендерної документації «Технічне завдання».
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію у разу коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Проте, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», визнав його переможцем та уклав договір від 18.04.2024 № 24106.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.05.2024
Вимогу виконано та розірвано договір
Оцінка ДАСУ від 28.05.2024
Усунення підтверджено з урахуванням пояснення уповноваженої особи щодо помилки, допущеної при складанні звіту про виконання договору про закупівлю (додається).
Запити й пояснення
09.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасниками ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
2. Прошу надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.05.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит від 09.05.2024 повідомляємо наступне:
Планування та проведення закупівлі «Капітальний ремонт відділення анестезіології та інтенсивної терапії на шостому поверсі Головного корпусу Комунального некомерційного підприємства "Київська міська клінічна лікарня 5" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за адресою: 03115, місто Київ, вулиця Відпочинку, 11" (далі Обєкт) відбувалося у відповідності до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
На початку 2022 року замовником встановлено непридатний до експлуатації стан відділень анестезіології та інтенсивної терапії. Замовник провадить господарську діяльність у сфері охорони здоров’я, яка підлягає ліцензуванню. Відповідно необхідно дотримуватися норм законодавства у сфері ліцензування які містять вимоги в тому числі і до технічного стану приміщень та обладнання де провадиться медична практика.
Замовником було проведено закупівлю послуг з інженерного проектування відповідно до договору №2804 від 06.05.2022 з метою виготовлення проектної документації для визначення обсягів необхідних робіт (послуг), технічних, якісних та кількісних характеристик робіт необхідних для приведення вищевказаних об’єктів у стан, що відповідає вимогам законодавства щодо надання послуг у сфері охорони здоров’я.
20.01.2023 року Замовником було укладено договір №1412 на виготовлення нової редакції проектно-кошторисної документації за об’єктом та проходження експертизи кошторисної документації в стадії Робочий Проект.
На підставі рішення КМР «Про бюджет міста Києва на 2024 рік» від 14.12.2023 Департамент охорони здоров’я виконавчого органу київської міської ради (КМДА) видав лімітну довідку №16 від 28.12.2023 про бюджетні асигнування в якій передбачено бюджетні асигнування у розмірі 8 972 202 грн. на видатки розвитку згідно з бюджетним запитом Замовника щодо проведення робіт з капітального ремонту вищевказаних об’єктів.
21 березня 2024 року Департаментом охорони здоров’я виконавчого органу київської міської ради (КМДА) видано наказ № 251 відповідно до якого були розподілені асигнування в тому числі і на капітальний ремонт об’єктів Замовника.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі технічних та якісних характеристик предмета закупівлі проводилося з урахуванням ПРИМІРНОЇ МЕТОДИКИ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (далі Методика) : замовником на договірних засадах були залучені кваліфіковані працівники у галузі проектування (відповідно до вимог п.2 розділу ІІ Методики) – за результатами роботи яких була виготовлена необхідна проектно-кошторисна документація у відповідності до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013
Відповідно до п.4 розділу ІІІ Методики «Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.»
У зв’язку з вищезазначеним, очікувана вартість закупівлі визначена замовником відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, яка виготовлена сертифікованими спеціалістами та пройшла експертизу у повній відповідності до Методики.
Замовником відповідно до вимог законодавства було розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості на вебсайті головного розпорядника коштів за адресою https://kyivaudit.gov.ua/.
Додатки:
Договір №2804 від 06.05.2022 на розробку проектної документації стадії Робочий Проект Обєкту
Договір № 1412 від 20.01.2023 на виготовлення нової редакції проектно-кошторисної документації з проходженням експертизи
Експертний звіт
Лімітна довідка
Наказ ДОЗ про виділення коштів
План використання коштів
Скрін-шот з веб-сайту https://kyivaudit.gov.ua/
17.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2024-03-21-005093-a очікувана вартість предмета закупівлі складає 8 972 202,00 грн. Відповідно до Експертного звіту № 15/035-02/23 від 15 лютого 2023 загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 08 лютого 2023 року складає 8972.202 тис. грн., у тому числі: із загальної кошторисної вартості виконано 160 тис. грн., у тому числі: інші витрати – 160 тис. грн.
Враховуючи вищевикладене пропоную пояснити:
1. Які самі витрати є виконаними?
2. На якій підставі виконані витрати у сумі 160 тис. грн враховані в очікуваній вартості предмета закупівлі?
3. Яким чином Замовником враховані витрати на коригування кошторисно-проєктної документації та проходження експертизи у сумі 12 тис. грн.
4. Надати кошторисну частину проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт відділення анестезіології та інтенсивної терапії на шостому поверсі Головного корпусу Комунального некомерційного підприємства "Київська міська клінічна лікарня 5" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за адресою: 03115, місто Київ, вулиця Відпочинку,11». (Коригування) щодо якої складений Експертний звіт № 15/035-02/23 від 15 лютого 2023.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.05.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит від 17.05.2024 повідомляємо про наступне:
1. Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2024-03-21-005093-a очікувана вартість предмета закупівлі складає 8 972 202,00 грн. Відповідно до Експертного звіту № 15/035-02/23 від 15 лютого 2023р. загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 08 лютого 2023 року складає 8972.202 тис. грн., в якому зазначено: «… із загальної кошторисної вартості виконано 160 тис. грн., у тому числі: інші витрати – 160 тис. грн.» Зазначені інші витрати в сумі 160 тис.грн., що не ввійшли до загальної кошторисної вартості будівництва (5145,274тис.грн.+2191,723тис.грн.+1635,205тис.грн.=8972,202тис.грн.) та були використані за рахунок власних надходжень на розробку проектно-кошторисної документації згідно Договору №2804 від 06.05.2022р.
2. Також кошти на коригування кошторисно-проєктної документації та проходження експертизи у сумі 12 тис. грн. не ввійшли до загальної кошторисної вартості будівництва та були використані за рахунок власних надходжень згідно Договору №1412 від 20.01.2023р.
3. Надаємо кошторисну частину проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт відділення анестезіології та інтенсивної терапії на шостому поверсі Головного корпусу Комунального некомерційного підприємства "Київська міська клінічна лікарня 5" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за адресою: 03115, місто Київ, вулиця Відпочинку,11».