Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Амірханян І.С., встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 01.01.2024 № 010507 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ СОЛОНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою (протокол від 12.04.2024 № 45), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Амірханян Ірини Степанівни (далі – ФОП Амірханян І.С.), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 24.04.2024 № 53, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 24.04.2024, договір про закупівлю від 01.01.2024 № 010507, пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 13.05.2024.
Моніторингом установлено, що до договірної ціни, яка міститься у документах тендерної пропозиції ФОП Амірханян І.С. включено кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельних органiзацiй у сумі 2 226,67 гривень.
Відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Відповідно до реєстраційних документів ФОП Амірханян І.С. не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління. З огляду на зазначене, ФОП Амірханян І.С. не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
З огляду на зазначене, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат будiвельної органiзацiї у розмірі 2 226,67 грн (без урахування податків) ФОП Амірханян І.С. завищено вартість тендерної пропозиції.
Зазначене не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації «Технічне завдання», де зазначено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», а також не відповідає підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині розгляду тендерної пропозиції зазначеного учасника.
Згідно пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій підтверджується довідкою в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
В документах тендерної пропозиції ФОП Амірханян І.С. міститься Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 04-001, відповідно до якої при поточному ремонті дорожнього покриття використовуються: дорожня фреза 9901-1 на базі трактора МТЗ-80; електростанції пересувні, потужність 7 кВт; молотки відбійні електричні легкі (працює від пересувної електростанції); навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 2 т; асфальтоукладальники універсальні, продуктивність 600 т/год, екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 куб.м.
Проте, в документах тендерної пропозиції ФОП Амірханян І.С. міститься «Довідка щодо наявності відповідного обладнання й матеріально-технічної бази» від 20.04.2024 № 2-2024, якою не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника закупівлі вказаних будівельних машин, що суперечить вимогам пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
При цьому, в документах тендерної пропозиції ФОП Амірханян І.С. міститься «Інформаційна довідка» від 20.04.2024 № 14-2024, відповідно до якої зазначений учасник процедури закупівлі повідомляє, що не залучає у своїй діяльності субпідрядників/співвиконавців.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП Амірханян І.С., натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір про закупівлю від 01.01.2024 № 010507 на суму 1 021 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2024
На виконання висновку моніторингу направлено лист ФОП Амірханян І.С. щодо розірвання договору. Вжиті необхідні заходи. Додаткова угода №1 про розірвання договору додається. Висновок виконаний.
Запити й пояснення
08.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.05.2024 · Замовник: Доброго дня! Надаємо відповідь на запит замовнику на пояснення.
Відповідно до вимог пункту 4.1 постанови КМУ від 11.10.2026 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Замовником розміщено на офіційному веб-сайті Солонянської селищної територіальної громади обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://solonyanska-gromada.gov.ua/news/1713250306/. Обгрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженого робочого групою дефектного акту «Обстеження вулиці Самойлова, смт.Солоне Дніпровського району Дніпропетровської області» та розробленої інженером-проектувальником кошторисної документації. Обгрунтування розміру бюджетного призначення: визначений відповідно до рішення сесії Солонянської селищної ради від 21.12.2023 №1591-38/8 «Про бюджет Солонянської селищної територіальної громади на 2024 рік» (зі змінами)