Висновок
Встановлено, що на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, строк дії тендерної пропозиції якого завершився 04.10.2023.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено процедуру закупівлі, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель 10.05.2024.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції, визначення переможця тендеру та укладення з ним договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-27-001064-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 12.07.2023; тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» як переможцем тендеру документи; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 10.05.2024 про відміну тендеру.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Моніторингом встановлено, що Замовником 12.07.2023 прийнято рішення про визначення переможцем тендеру ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» та в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з вказаним переможцем.
За умовами тендерної документації Замовника (пункт 3.5 розділу 3) тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі кінцевим строком подання тендерних пропозицій є 05.07.2023.
Отже, строк дії тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» завершився 04.10.2023.
ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» у складі тендерної пропозиції надано тендерну пропозицію (файл «Тендерна пропозиція.pdf»), у якій учасник погодився дотримуватись умов своєї тендерної пропозиції протягом 90 днів з кінцевого строку подання пропозиції.
Кінцевий строк для укладення договору з ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» (з урахуванням його продовження до 60 днів) настав 11.09.2023.
Однак, станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу (01.05.2024) договору Замовником не опубліковано.
У наданому Замовником під час моніторингу поясненні зазначено, що Замовником не було оприлюднено договір з переможцем торгів ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» за ID: UA-2023-06-27-012727-a, оскільки такий договір не було укладено.
Як зазначено вище, відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції.
За нормами підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився.
Водночас, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» після завершення строку її дії.
Пунктом 50 Особливостей №1178 визначено перелік підстав для відміни тендеру, серед яких: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Слід зазначити, що під час моніторингу Замовником опубліковано протокол щодо прийняття 10.05.2024 уповноваженою особою рішення відмінити процедуру закупівлі в порядку підпункту 1 пункту 50 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2024
У відповідь на висновок за результатами моніторингу закупівлі повідомляємо наступне:
Згідно положень п. 50 Постанови КМУ №1178 У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення. 10.05.2024 року Замовником прийнято рішення про відміну закупівлі через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг та опубліковано таке рішення в електронній системі закупівель. Також повідомляємо, що уповноважену особу, відповідальну за проведення даної закупівлі було звільнено.
Відтак, Замовник здійснює свою діяльність та приймає рішення в ході здійснення закупівельної діяльності відповідно до положень Постанови КМУ №1178 та Закону України «Про публічні закупівлі».
Просимо прийняти дані пояснення до уваги.
З повагою!
Оцінка ДАСУ від 15.07.2024
Замовником усунено порушення шляхом відміни торгів (протокол про відміну процедури закупівлі від 10.05.2024)
Запити й пояснення
08.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-06-27-012727-a, яка проводилась Солонківською сільською радою Львівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У пункті 3.5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Замовником оголошено 27.06.2023 відкриті торги з особливостями за ID: UA-2023-06-27-012727-a ("Послуги з виконання відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиці Польова (поточного ремонту дороги) в с. Жирівка Львівської області" (45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), де 12.07.2023 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т».
Слід зазначити, що у тендерній документації Замовника у пункті 4.4 розділу 1. «Загальні положення» надання послуг: до 31.12.2023 р.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Чи укладався договір з переможцем торгів ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» за ID: UA-2023-06-27-012727-a?
4. В разі укладання договору про закупівлю пояснити причини його не оприлюднення за ID: UA-2023-06-27-012727-a?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.05.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на ваш запит про надання інформації повідомляємо наступне.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб територіальної громади у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, зокрема відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Так, Замовником торгів на підставі завдання на проектування було розроблено проектну документацію об’єкта. Відтак, по об’єкту "Послуги з виконання відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиці Польова (поточного ремонту дороги) в с. Жирівка Львівської області" (45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) було розроблено проекту документацію. В проектній документації міститься детальний опис послуг, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих послуг. Зазначені послуги повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення поточного ремонту, технології виконання поточного ремонту за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Послуги повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.
Обґрунтування очікуваної вартості: На підставі проектної документації, а саме, зведеного кошторисного розрахунку, було здійснено обрахування очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак, очікувана вартість закупівлі будівельних робіт не може включати утримання служби замовника (Глава 10 кошторису) та Главу 12 «Проектно, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд». Таким чином, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації. При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості, за виключенням суми глави 10 та глави 12, з урахуванням ПДВ.
Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб територіальної громади та згідно вартості робіт, визначеної проектної документацією.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Солонківської сільської ради територіальної громади Львівського району Львівської області за посиланням: https://solonkivska-gromada.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-jogo-ochikuvanoi-vartosti-konkurentnoi-proceduri-zakupivli-17-17-55-03-11-2021/
3. Чи укладався договір з переможцем торгів ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» за ID: UA-2023-06-27-012727-a?
Ні, замовником не було укладено договір з переможцем торгів ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» за ID: UA-2023-06-27-012727-a.
4. В разі укладання договору про закупівлю пояснити причини його не оприлюднення за ID: UA-2023-06-27-012727-a?
Замовником не було оприлюднено договір з переможцем торгів ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» за ID: UA-2023-06-27-012727-a, оскільки такий договір не було укладено.
Згідно положень п. 50 Постанови КМУ №1178 У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення. 10.05.2024 року Замовником прийнято рішення про відміну закупівлі через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг та опубліковано таке рішення в електронній системі закупівель. Протокол щодо відміни закупівлі надаємо разом з поясненням.
Також повідомляємо, що уповноважену особу, відповідальну за дану закупівлю було звільнено. Просимо прийняти надані пояснення до уваги. З повагою!