Нафта і дистиляти

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.

Крім цього, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання до моніторингу інформації та документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень пунктів 3 та 13 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, а також порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Лопатинського ліцею Лопатинської селищної ради Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-02-06-004133-b); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір купівлі-продажу нафтопродуктів від 01.02.2024 №0102; звіт про результати проведення закупівлі за ID: UA-2024-02-06-011692-a; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо проведення Замовником процедури відкритих торгів за ID: UA-2024-01-21-000800-a; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Проведеним моніторингом встановлено, що при оприлюдненні Замовником змін до річного плану закупівель щодо проведення досліджуваної закупівлі без використання електронної системи (ID річного плану: UA-P-2024-02-06-004133-b) вказано, що вказана закупівля буде проведена відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.

Замовником у наданій під час моніторингу інформації зазначено що, 21.01.2024 було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Нафти і дистилятів» (ID закупівлі за ID: UA-2024-01-21-000800-а), однак закупівля не відбулася у звʼязку із відсутністю пропозицій учасників.

Так, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.

Одночасно, відповідно до вимог пункту 13 Особливостей №1178, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Моніторингом встановлено, що Замовником 06.02.2024 опубліковано в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за ID: UA-2024-02-06-011692-a та договір купівлі-продажу нафтопродуктів від 01.22.2024 №0102.

Проте, на порушення вимог пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.

Крім того, за нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 у разі придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 13.05.2024 опубліковано в електронній системі закупівель запит до Замовника щодо надання пояснень з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, зокрема, щодо надання інформації з документальним підтвердженням щодо дотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 (в частині підтвердження вимог до суб’єкта, з яким укладено договір вимогам, що були визначені у тендерній документації попередньо відмінених відкритих торгів з особливостями).

На вищевказаний запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником надано файл «Додаток 4 Технічна специфікація.docx», у якому зазначені характеристики та вимоги до якості предмета закупівлі та спосіб їх підтвердження для учасника.

Однак, документального підтвердження щодо дотримання Замовником вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 в частині відповідності вимог до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, вимогам, що були визначені Замовником у тендерній документації по відкритих торгах за ID: UA-2024-01-21-000800-a (зокрема, відповідності ТОВ «Пронафтосервіс», з яким укладено договір від 01.02.2024 №0102, вимогам тендерної документації щодо підтвердження кваліфікації учасника, а також наявності у нього документів, визначених у Технічній специфікації (Додаток 4 до тендерної документації), серед яких наявність сертифіката відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічну умови» на паливо дизельне, паспорта якості із зазначенням технічних характеристик пропонованого палива) до моніторингу не надано, чим порушено норми частини п’ятої статті 8 Закону.

З врахуванням вищенаведеного, дослідити під час моніторингу в повному обсязі питання правомірності проведення досліджуваної закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178 не вдалося за можливе.

Запити й пояснення