Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 10 Закону та частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Ерма» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, з урахуванням пояснень Замовника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни торгів та вжити заходи щодо недопущення в подальшому недотримань вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону та частини другої статті 24 Закону при оприлюдненні інформації, вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей при складанні ТД та вимог частини п’ятої статті 8 Закону при повноті та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 16 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозиції, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП Івано-Франківськтеплокомуненерго на 2024 рік (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.04.2024 №23т (далі – ТД) (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «Ерма», протокол уповноваженої особи від 08.04.2024 №18т, від 11.04.2024 №23т, від 24.04.2024 №26т та від 30.04.2024 №27т, відповідь Замовника на пояснення від 14.05.2024.
За результатами проведення моніторингу встановлено, що Замовник на порушення пункту 3 частини першої статті 10 Закону та частини другої статті 24 Закону не оприлюднив перелік зміни, що внесені Замовником до ТД в окремому документі.
Встановлено, що Замовник в ТД зазначив, що «ціна тендерної пропозиції може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі», проте, на порушення пункту 28 Особливостей Замовник не визначив прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Також встановлено, що ТД Замовника на порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей не містить відомостей та способу підтвердження відповідностей об’єднань учасників установленим кваліфікаційним критеріям.
Встановлено, що Замовник в Додатку 1 до ТД на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вимагає надати довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Учасник повинен зазначити наявність досвіду виконання не менше двох договорів, надати копії договорів (з усіма вкладеними додатковими угодами, додатками те специфікаціями) до них видаткові накладні/акти прийняття-передачі товару, аналогічних за предметом закупівлі за даними торгами, в період 2021-2023 р.р.
Учасником торгів ПП «Ерма» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору та підтвердження до довідки, проте, один з наданих аналогічних договір, а саме від 01.04.2020 №2020/746 не відповідає вимогам ТД.
Також встановлено, що Замовник в Додатку 1 до ТД вимагає від учасників торгів надати довідку, яка містить відомості про учасника (за зразком) проте учасник торгів ПП «Ерма» в наданій в тендерній пропозиції довідці від 09.04.2024 №09/04-01 не зазначив інформацію про «1.8. Контактна особа (ПІБ, номер телефону, Е-mail)», чим порушив вимоги ТД якими передбачено, що «У разі ненадання всієї запитуваної інформації, пропозиція Учасника вважатиметься невідповідною тендерній документації».
Таким чином Замовником на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ПП «Ерма» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
В ході проведення моніторингу, посадовою особою органу державного фінансового контролю 08.05.2024 надано запит Замовнику про надання пояснення. Замовником 14.05.2024 надана відповідь на пояснення.
Таким чином Замовником надана відповідь на 4 робочий день, що порушує вимоги частини п’ятої статті 8 Закону якими передбачено, що Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.05.2024
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській області
Інформація, про усунення порушень
законодавства у сфері публічних закупівель
Керуючись ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднюємо наступну інформацію, що свідчить про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 16.05.2024:
1. На виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, замовником на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості) відмінено відкриті торги, оголошені 08.04.2024, номер оголошення UA-2024-04-08-011803-а.
Рішення про відміну торгів оформлено протоколом уповноваженої особи №36т від 23.05.2024, який оприлюднено в електронній системі закупівель.
2. Уповноваженою особою додатково вивчено відповідні норми Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та Особливостей.
Уповноважена особа ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго» зобов’язується не допускати в подальшому недотримання вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону та частини другої статті 24 Закону при оприлюдненні інформації, вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей при складанні тендерної документації та вимог частини п’ятої статті 8 Закону при повноті та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Оцінка ДАСУ від 03.06.2024
Торги відмінено
Запити й пояснення
08.05.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-08-011803-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.05.2024 · Замовник: Управління Західного офісу Державдитслужби в Івано-Франківській області
1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено на підставі службової записки начальника автотранспортного цеху державного міського підприємства "Івано-Франківськтеплокомуненерго" Курмана В.Р. від 18.03.2024. Саме в вказаній службовій записці посадової особи підприємства, яка є відповідальною за експлуатацію автотранспортних засобів підприємства та є компетентною в питанні основних характеристик необхідних запасних частин до них, зазначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (шин для транспортних засобів) а також кількість необхідних шин.
З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі уповноважена особа ДМП "Івано-Франківськтеплокомуненерго" звернулася з запитом про надання цінових ( комерційних ) пропозицій до суб’єктів господарювання міста Івано-Франківськ, які здійснюють продаж шин для транспортних засобів.
У відповідь на запит уповноваженої особи цінові ( комерційні пропозиції ) надали :
- фізична особа - підприємець Красноступ М.В , ціна пропозиції - 555 620 грн;
- фізична особа - підприємець Ерліх І.Г , ціна пропозиції - 557 214 грн;
- приватне підприємство «Ерма» , ціна пропозиції - 593 040 грн;
Копії вказаних пропозицій додаються до цього пояснення.
Також додатково уповноваженою особою замовника здійснювався моніторинг цін на шини для транспортних засобів, що є предметом закупівлі, на сайтах інтернет-магазинів.
2. Суб’єктами виконання пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» є головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єкти господарювання державного сектору економіки
Державне міське підприємство «Івано-Франківськтеплокомуненерго» відповідно до норм його статуту – це комунальне унітарне комерційне підприємство, утворене на базі відокремленої частини комунальної власності Івано-Франківської міської територіальної громади і входить до сфери управління Івано-Франківської міської ради. Майно підприємства є власністю Івано-Франківської міської територіальної громади та закріплене за ним на праві господарського відання. Таким чином, ДМП «Івано-Франківськ-теплокомуненерго» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, також воно не є розпорядником бюджетних коштів, оскільки відповідно до п.47 ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу України розпорядником бюджетних коштів може бути виключно бюджетна установа.
Отже, норми пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» не поширюються на ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго» та воно не є суб’єктом їх виконання.