Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону, абзацу другого частини другої статті 24 Закону в частині не оприлюднення нової редакції тендерної документації, пункту 37 Особливостей в частині не оприлюднення обґрунтування проведення замовником відкритих торгів без застосування електронного аукціону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частин другої та третьої статті 22 Закону пункту 28, підпункту 1 пункту 44, підпункту 11 пункту 47 Особливостей, абзацу другого пункту 2 постанови №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА» встановлено порушення вимог статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 14 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВГРЗ У ДСНС України в Івано-Франківській області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 08.04.2024 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА», протокольне рішення уповноваженої особи від 23.04.2024 №38, повідомлення про намір укласти договір від 23.04.2024 року, протокольне рішення уповноваженої особи від 07.05.2024 №39, відповіді Замовника на запит про надання пояснення від 08.05.2024, 09.05.2024 та від 10.05.2024.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення частини першої статті 10 Закону, абзацу другого частини другої статті 24 Закону замовником не розміщено та не відображено в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації зміни, що вносяться до тендерної документації.
Також, встановлено, що тендерна документація складена з порушенням частини третьої статті 22 Закону пункту 28 Особливостей, абзацу другого пункту 2 постанови №1178.
Зокрема, у пункті 5 розділу І ТД Замовником передбачено, що відповідно до абз. 2 п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у юридичних осіб — резидентів Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичних осіб, створених та/або зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та юридичних осіб, кінцевими бенефіціарними власниками (власниками) яких є резиденти Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або у фізичних осіб (фізичних осіб —підприємців) — резидентів Російської Федерації/Республіки Білорусь, а також публічні закупівлі в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, робіт і послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою, що не відповідає вимогам абзацу 2 пункту 2 Постанови №1178, якою передбачено, що замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.
Крім того, встановлено, що тендерна документація складена з порушенням частини другої статті 22 Закону пункту 28, підпункту 11 пункту 47 Особливостей.
Зокрема, у пункті 5 розділу ІІІ ТД Замовником зазначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: …
11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”;, що не відповідає вимогам підпункту 11 пункту 47 Особливостей, яким передбачено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: …
11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
На порушення підпункту 1 пункту 44 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону в пункті 3 розділу 5 ТД Замовником не передбачено, що він відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі:
- є громадянином Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран.
У пункті 1 розділу 5 ТД Замовником зазначено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Однак, на порушення пункту 37 Особливостей Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не розміщено обґрунтування проведення замовником відкритих торгів без застосування електронного аукціону.
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 07.05.2024 №39 в зв’язку з неможливістю усунення порушень, виявлених Державною аудиторською службою прийнято рішення про відміну закупівлі.
Інформацію про відміну процедури закупівлі відображено в інформаційно-телекомунікаційній системі «PROZORRO» 08.05.2024.
Водночас, згідно інформації, розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі «PROZORRO» відміну процедури закупівлі Замовником скасовано 08.05.2024, відповідно процедура закупівлі перебуває на стадії кваліфікації переможця та тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА» очікує рішення Замовника, що є порушенням статті 29 Закону, якою не передбачено повторний розгляд тендерної пропозиції учасника.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
07.05.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-09-002898-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким протоколом оформлено рішення Уповноваженої особи про внесення змін до тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.05.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Надано всі скановані документи згідно з оригіналом
09.05.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-09-002898-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
У пункті 1 розділу 5 ТД Замовником зазначено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Відповідно до пункту 37 Особливостей передбачено, що «за обґрунтованим рішенням замовника відкриті торги можуть бути проведені без застосування електронного аукціону.
Оголошення про проведення відкритих торгів, що проводяться замовником без застосування електронного аукціону, повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону (крім інформації, визначеної пунктом 11 частини другої статті 21 Закону), а також інформацію щодо проведення відкритих торгів без застосування електронного аукціону та обґрунтування проведення замовником відкритих торгів без застосування електронного аукціону.
Електронною системою закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначеного замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, що проводяться замовником без застосування електронного аукціону, розкривається вся інформація (крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей), зазначена в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформація про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій). Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону.»
Разом з тим, у пункті 11 оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-04-09-002898-a Замовником встановлено розмір мінімального кроку зниження ціни в сумі 2010,84 грн, та відсутнє обґрунтування проведення замовником відкритих торгів без застосування електронного аукціону, що не відповідає вимогам пункту 37 Особливостей.
1. Чим керувався Замовник приймаючи рішення про проведення відкритих торгів, що проводяться замовником без застосування електронного аукціону та чому встановлено розмір мінімального кроку зниження ціни та не оприлюднено обґрунтування проведення замовником відкритих торгів без застосування електронного аукціону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.05.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-09-002898-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Відповідно до інформації зазначеної у протоколі від 23.04.2024 №38 уповноваженою особою визначено учасника ТОВ ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА переможцем торгів та прийнято рішення про намір укласти з ним договір.
25.04.2024 ТОВ ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА оприлюднено документи, які Замовником вимагалися від переможця торгів, однак уповноваженою особою скасовано рішення про визначення переможця торгів.
1. Чим керувався Замовник скасовуючи рішення про визначення переможця торгів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.05.2024 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з ремонту і технічного обслуговування обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» ID: UA-2024-04-09-002898-a опублікованої 09.04.2024 року можу повідомити наступне:
Оголошення проведення відкритих торгів з особливістю передбачено тим, що закупівля послуг на дані види становить більше 100 тис.грн.
У зв’язку з тим, що для участі в торгах по закупівлі послуг прийняв участь тільки один учасник торгів та у своїй тендерній пропозиції надав усі необхідні документи згідно тендерної документації і так як у замовника не було причин на відхилення тендерної пропозиції даного учасника уповноваженою особою було прийнято рішення про повідомлення учасника про намір укласти договір з даним учасником торгів. Тендерна пропозиція являється єдиною та найбільш економічно вигідною пропозицією, та на основі умов визначених статтею 33 Закону та пунктом 46 особливостей було прийнято рішення про намір укласти договір.
Законом України «Про публічні закупівлі» не визначено розмір мінімального кроку пониження ціни під час проведення електронного аукціону при проведенні відкритих торгів, тому було встановлення мінімальний крок пониження в розмірі 0,5% від запланованого бюджету закупівлі.
В зв’язку з неможливістю усунення порушень виявлених Державною аудиторською службою уповноваженою особою було прийнято рішення про відміну закупівлі до повного усунення виявлених порушень в тендерній документації відповідно до п.2 ч.17 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі».
10.05.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ВОЄНІЗОВАНА ГІРНИЧОРЯТУВАЛЬНА (АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНА) ЧАСТИНА
ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
(ВГРЧ ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області)
ПРОТОКОЛ
07.05.2024
м. Калуш
№ 39
Щодо прийняття рішення
уповноваженою особою
Порядок денний:
1. Про відміну відкритих торгів у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
2. Про оприлюднення інформації в електронній системі закупівель про відміну процедури закупівлі.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Відповідно до рішення уповноваженої особи від 9.04.2024 № 37 оголошено проведення процедури відкритих торгів згідно з Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (надалі - Закон) з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (надалі - Особливості) за предметом «закупівлі Послуги з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів» (предмет закупівлі), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-04-09-002898-а (надалі - Закупівля).
На підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Замовник виявив у Закупівлі порушення законодавства з питань публічних закупівель. Опис порушення (порушень):
Не надано посилання на сторінку власного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів. (постанова КМУ № 710 від 11.10.2024 «Про ефективне використання державних коштів» (реквізити нормативно-правового акта, норми якого порушили; фіксація та опис порушення, яке припустилися і яке неможливо усунути; наслідки, до яких може призвести таке порушення; причини, через які не можете усунути порушення. Наприклад, у зв’язку із відсутністю механізму усунення таких порушень).
З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.
Як зазначає підпункт 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-04-09-002898-а, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
На виконання вимог пункту 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
ВИРІШИЛА:
1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі «Послуги з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів» (предмет закупівлі), унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-04-09-002898-а, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
2. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів згідно з пунктом 50 Особливостей.
Уповноважена особа Зеновій МАРКІВ