Висновок
За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог пунктів 3, 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43, абзаців другого та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог пунктів 3, 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ», зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) з ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ» від 01 березня 2024 року №7 з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2024 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 20.01.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Криничанський психоневрологічний інтернат" Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 02.02.2024; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «АРТ-СИНТЕЗ» (далі – ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та намір укласти договір з ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ» від 15.02.2024 №6; повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2024; договір, укладений з ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ» від 01 березня 2024 року №7; додаткові угоди до договору від 01.03.2024 №1, від 08.03.2024 №1а та №2, від 11.03.2024 №3; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 01 та 03 травня 2024 року;
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 31 частини першої статті Закону № 922-VIII визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель, а підпунктом 32 цієї статті визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до пункту 18 частини першої статті першої Закону № 922-VIII переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ» та визначення його переможцем встановлено наступне.
Замовником у пункті 3 розділу 1 додатку 1 тендерної документації визначено перелік інформації та документів, що надаються учасником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, зокрема, учасник повинен надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного повністю виконаного договору) та не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі.
Проте, всупереч вимог пункту 3 розділу 1 додатку 1 тендерної документації, учасником ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ» у складі тендерної пропозиції надано інформацію та підтвердні документи щодо досвіду виконання аналогічного договору не в повному обсязі (файл «довідка аналогічний договір.pdf», «договір 12.pdf», «Відгук.pdf»), зокрема, відсутній Додаток 2 «Заміна страв», який є невід’ємною частиною договору №12 від 21 січня 2021 року наданого учасником.
З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 01.05.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо прийнятого рішення про визначення учасника ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ» переможцем закупівлі, яким не підтверджено досвід виконання аналогічних договорів у спосіб, встановлений Замовником у пункті 3 розділу 1 додатку 1 тендерної документації.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області з вищезазначеного питання в електронній системі закупівель Замовником 08.05.2024 надано пояснення, в якому зокрема зазначено наступне: «….Замовником віднесено до формальної помилки яка не призводить до погіршення якості послуги, чи ціни послуги, чи якимось чином спотворює торги та не є підставою для відхилення пропозиції учасника. Для усунення цього порушення учасником надано та додається договір про надання послуг №12 від 21 січня 2021 року з усіма додатками.».
Згідно пункту 2 Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998 (далі – Наказ № 710) до формальної помилки відноситься помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Однак, вищеописана невідповідність стосується кваліфікаційних критеріїв, відповідно, не може бути віднесена до формальних помилок.
Враховуючи вищезазначене, учасником ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ» документально не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів у спосіб, визначений Замовником в тендерній документації.
Водночас, абзацом першим пункту 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, в порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ», що вимагалися на виконання кваліфікаційним критеріям, визначеним у пункті 3 Додатку 1 тендерної документації, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
Як наслідок, тендерна пропозиція учасника ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Окрім того, під час моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 2 розділу 1 додатку 1 тендерної документації визначено перелік інформації та документів, що надаються учасником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: учасник має надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та, в тому числі, особисті медичні книжки на працівників, зазначених у довідці виключно при наявності згоди на збір, обробку та поширення персональних даних кожного із таких працівників.
Проте, всупереч вимог пункту 2 додатку 1 тендерної документації, учасником ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ» у складі тендерної пропозиції надано особисту медичну книжку працівника Бондаренко Володимира Івановича, термін дії якої закінчився 04.02.2024 року (тобто до кінцевого строку подання тендерних пропозицій).
Враховуючи вищезазначене, учасником ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ» документально не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у спосіб, визначений Замовником в тендерній документації.
Водночас, виявлена під час моніторингу невідповідність є невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей та може бути усунена учасником процедури закупівлі протягом 24 годин після розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Проте, в порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник, під час розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення інших невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ», не врахував вказану невідповідність та, тим самим, не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
При цьому, 14 лютого 2024 року учасником ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ» самостійно завантажено додаткові документи - виправлену медичну книжку працівника Бондаренко Володимира Івановича (файл «медкнига бондаренко в.і..pdf») після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерній документації (10 лютого 2024 00:00), яка без відповідної вимоги Замовника (повідомлення про з вимогою про усунення невідповідностей) не може вважатися складовою тендерної пропозиції у розумінні Закону № 922-VIII та Особливостей, а отже, не може бути врахована Замовником під час розгляду тендерної пропозиції вказаного учасника.
З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 01.05.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо прийнятого рішення про визначення учасника ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ» переможцем закупівлі, яким не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, надано не чинну особисту медичну книжку працівника, яка вимагалася Замовником до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
З приводу запитуваного Замовником 08.05.2024 надано пояснення, в якому, зокрема, зазначено наступне: «….Замовником віднесено до формальної помилки яка не призводить до погіршення якості послуги, чи ціни послуги, чи якимось чином спотворює торги та не є підставою для відхилення пропозиції учасника таке самостійне виправлення учасником».
Проте, надане Замовником пояснення не обґрунтовує віднесення вказаної невідповідності до формальної помилки, яка стосується кваліфікаційних критеріїв, а отже, не може бути віднесена до формальних помилок у розумінні Наказу № 710, як наслідок, тендерна пропозиція учасника ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Також, під час моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається надання забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія, за формою, наведеною в Додатку 1 до тендерної документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Так, умовами пункту 2 розділу 3 тендерної документації визначено, в тому числі, що строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника (банківської гарантії) має дорівнювати або перевищувати 120 (сто двадцять) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно.
Так, згідно оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та пункту 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено Замовником до 10 лютого 2024 року, о 00:00 год., відповідно, строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника (банківської гарантії) має бути визначено не раніше ніж до 07.06.2024 року.
Проте, учасником ТОВ ФІРМА «АРТ-СИНТЕЗ» у складі тендерної пропозиції надано Банківську гарантію №447-24Г від 05.02.2024 року, строк дії якої визначено до 10.05.2024 року включно, що не відповідає вимозі Замовника щодо строку дії банківської гарантії, визначеній у пункті 2 розділу 3 тендерної документації.
Враховуючи викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 01.05.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо прийнятого рішення про визначення учасника ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ» переможцем закупівлі, яким надано Банківську гарантію не у відповідності до вимог пункту 2 розділу 3 тендерної документації.
З приводу запитуваного Замовником 08.05.2024 надано пояснення та документи, які не обґрунтовують позицію Замовника з поставленого питання, оскільки Банківська гарантія №2239-24Г з датою видачі: 08.05.2024 року, виправлена учасником без відповідної вимоги Замовника про усунення невідповідностей, що надається учаснику процедури закупівлі під час розгляду його тендерної пропозиції згідно з абзацом першим пункту 43 Особливостей (а не після укладення договору про закупівлю) та надана Замовнику поза межами електронної системи закупівель після кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, забезпечення тендерної пропозиції, подане у складі тендерної пропозиції, не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції як наслідок, учасник ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ» підлягає відхиленню відповідно до абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII.
Внаслідок вказаних дій та прийнятих рішень Замовника виникли обставини, передбачені абзацами другим та п’ятим пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, абзацом п’ятим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити учасника ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ» який: не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII; забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Проте, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ» встановлено, що Замовник на порушення абзаців другого та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ Фірма «АРТ-СИНТЕЗ», а визначив переможцем та уклав з ним договір на закупівлю послуг «55510000-8 – Послуги їдалень (аутсорсинг) Код ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень» від 01 березня 2024 року №7 на загальну суму 9 766 123,36 гривень з ПДВ.
Окрім того, такі дії/бездіяльність Замовника під час проведення закупівлі порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначених пунктами 3 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що може призвести до неефективного та нераціонального використання коштів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.05.2024
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-02-02-001523-a є незаконним, таким, що ґрунтується виключно на суб`єктивних висновках посадової особи контролюючого органу та не відповідають дійсності, а зміст зобов`язання щодо усунення порушення у сфері публічних закупівель, яке міститься у висновку є неконкретизованим і не відповідає вимогам чинного законодавства України.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Згідно зі ст. 20 Закону № 922-VIIIвідкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель визначений статтею 8 Закону № 922-VIII.
За правилами ч. 1 ст. 8 Закону № 922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи.
Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі (ч. 5 ст. 8 Закону № 922-VIII).
За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання (ч. 6 ст. 8 Закону №922-VIII).
Частиною 8 ст. 8 Закону № 922-VIII передбачено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз`ясненням змісту висновку та його зобов`язань, визначених у висновку.
Реалізуючи вказану норму Закону Замовник 16.05.2024 року, через електрону систему закупівель, звернувся до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням опублікованого висновку. Однак відповіді на час подання цих заперечень не отримав.
Протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Як вже зазначалося Замовником раніше Особливостей тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Особливостей не містить прямої заборони для учасника надавати додаткову інформацію у складі тендерної пропозиції. Також не встановлено, що подання учасником додаткової інформації, яку замовник не вимагав, є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Замовником усуненно це порушення шляхом представлення нової (додаткової) гарантії, крім того, між замовником та Учасником укладено нову банківську гарантію, від 26.02.2024 р. строком дії до кінця року.
Замовником усунено це порушення шляхом представлення цього договору про надання послуг №12 від 21 січня 2021 року з усіма додатками. Це є помилка яка не призводить до погіршення якості послуги, чи ціни послуги, чи якимось чином спотворює торги та не є підставою для відхилення пропозиції учасника.
Самостійне виправлення учасником власної помилки не може привести до помилки яка не призводить до погіршення якості послуги, чи ціни послуги, чи якимось чином спотворює торги та не є підставою для відхилення пропозиції учасника.
Таким чином вважаємо, що Замовником усунено усі порушення зазначені висновком фінмоніторингу та застосування такої норми, як зобов’язання щодо дострокового розірвання договору не відповідає дійсності.
Застосування наведеного у спірному висновку заходу реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір, є виключним заходом, обрання якого є можливим лише у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. При цьому мають враховуватися принцип співмірності наслідків такого реагування тим порушенням, які виявлені та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб`єктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних послуг і публічними інтересами.
Статтею 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.
Крім того, відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
З огляду на такі обставини вважаємо, що зобов`язання відповідача щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель у даному випадку є непропорційним.
Критерій "пропорційності" передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. У свою чергу "Справедлива рівновага" передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.
Оскаржуваний висновок не відповідає критерію "пропорційності", оскільки вимога розірвати договір з переможцем публічної закупівлі, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.
Враховуючи вищенаведене вимога про зобов`язання замовника вжити заходів щодо розірвання укладеного договору з переможцем закупівлі є необґрунтованою.
Звертаємо увагу на те, що в ході проведення моніторингу закупівель не було встановлено порушення, яке має негативний вплив для бюджету, у спірному висновку не зазначено щодо неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів, не встановлено обставин що створюють загрозу корупційним діям та зловживанням з боку учасників торгів.
Запити й пояснення
01.05.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «55510000-8 – Послуги їдалень (аутсорсинг)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-02-001523-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, із внесеними змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.05.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «55510000-8 – Послуги їдалень (аутсорсинг)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-02-001523-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
Яким чином Замовником - Комунальний заклад "Криничанський психоневрологічний інтернат" Дніпропетровської обласної ради" здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІРМА "АРТ-СИНТЕЗ" та визначено його переможцем, якщо:
1. Замовником у п.2 Забезпечення тендерної пропозиції розділу 3 Тендерної документації визначено вимогу: «Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника (банківської гарантії) має дорівнювати або перевищувати 120 (сто двадцять) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно», тобто по 07.06.2024.
Проте, учасником ТОВ ФІРМА "АРТ-СИНТЕЗ" на підтвердження Забезпечення тендерної пропозиції надано Банківську гарантію №447-24Г від 05.02.2024 року, строку дії якої визначено до 10.05.2024 року включно, що не відповідає заявленій вимозі Замовника, щодо строку дії банківської гарантії.
2. Замовником на підтвердження кваліфікаційного критерію у п. 3 Додатку 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» вимагається надання довідки в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного повністю виконаного договору) та не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, проте учасником надано аналогічний договір про надання послуг №12 від 21 січня 2021 року, який не задовольняє вимогу Замовника. Зокрема, договір наданий не в повному обсязі - відсутній Додаток 2 «Заміна страв», який є невід’ємною його частиною.
3. Замовником у пункті 2 додатку 1 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» вимагається наступне: «Учасник має надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та особисті медичні книжки на працівників зазначених у довідці».
На виконання зазначеної вимоги Учасником ТОВ ФІРМА "АРТ-СИНТЕЗ" у складі тендерної пропозиції надано особисту медичну книжку працівника Бондаренко Володимира Івановича, термін дії якої закінчився 04.02.2024 року (тобто до кінцевого строку подання тендерних пропозицій), яка згодом, без відповідної вимоги Замовника (повідомлення про з вимогою про усунення невідповідностей), була самостійно виправлена Учасником на чинну особисту медичну книжку працівника Бондаренко Володимира Івановича та завантажена в електронну систему закупівель під час виправлення інших невідповідностей, виявлених Замовником під час розгляду його тендерної пропозиції.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.05.2024 · Замовник: Пояснення на запит від 01 травня 2024 року
Пояснення на запит від 01 травня 2024 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «55510000-8 – Послуги їдалень (аутсорсинг)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-02-001523-a).
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Комунальний заклад «Криничанський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) є стаціонарним інтернатним закладом, що утворений для тимчасового або постійного проживання/перебування осіб із стійкими інтелектуальними та/або психічними порушеннями, які за станом здоров’я потребують стороннього догляду, соціально-побутового обслуговування, надання медичної допомоги, соціальних послуг та комплексу реабілітаційних заходів. Згідно з Типовим положенням про психоневрологічний інтернат, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2016 р. № 957, підопічні відповідно до встановлених норм забезпечуються, зокрема раціональним не менше ніж чотириразовим харчуванням, у тому числі дієтичним, з урахуванням віку та стану здоров’я у межах натуральних норм харчування.
Примірне меню розробляється з урахуванням натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, затверджених постановою КМУ від 13.03.2002 року № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства праці та соціальної політики».
Організація гарячого харчування підопічних згідно з примірним меню проводиться Закладом шляхом закупівлі послуг їдалень, що надаються на умовах аутсорсингу.
В 2024 році на Замовника було покладене зобов’язання забезпечити харчування 262 підопічних. В період 01.01.2024 – 10.03.2024 р. послуги надавались на підставі договору № 6 від 20.01.2023 року, дію якого було продовжено на період, достатній для проведення процедури закупівлі в сумі, що не перевищує 20 % суми початкового договору.
На період 11.03.2024 р. - 31.12.2024 р. кількість днів харчування становить 296, планова кількість підопічних - 262, плановий обсяг закупівлі послуги - 77552 чоловіко/днів.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі визначені з урахуванням вимог Законів України «Про публічні закупівлі», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»; враховуючи періодичність харчування підопічних (не менше ніж чотириразове), яка затверджена Положенням про психоневрологічний інтернат, а також натуральні добові норми харчування в інтернатних установах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 324. Також враховані рекомендацій органу управління Замовника– Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації - щодо дотримання добових норм харчування.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». На виконання норм пункту 3 частини другої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації на закупівлю зазначив інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам. Також розроблені вимоги до учасника (виконавця послуг) щодо забезпечення якості харчування, дотримання санітарно-гігієнічних норм та інш. Також надано примірне тижневе меню для харчування підопічних КЗ "Криничанського ПНІ" ДОР на 2024 рік із зазначенням добових норм, енергетичної цінності та з урахуванням особливостей харчування підопічних закладу (Додаток №2 до тендерної документації).
Визначення очікуваної вартості (надалі –ОВ) предмету закупівлі проводилось на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом № 275 від 18.02.2020 року Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.
Для визначення ОВ предмета закупівлі попередньо були визначені:
- Потреби закладу та обсяг послуг їдалень в період: березень - грудень 2024 р., які станом на дату прийняття рішення становили 77552 ліжко/днів.
- Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», добових норм харчування в інтернатних установах, затверджених постановою Уряду від 13.03.2002 року № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики».
- Вимоги до умов поставки послуги (аутсорсинг) та умов оплати (післяоплата).
Очікувана вартість визначена із застосуванням методів: порівняльного аналізу ринкових цін на аналогічні послуги та застосування закупівельних цін попередніх періодів.
Для визначення ОВ був проведений збір та аналіз цінової інформації з реального ринку продовольчих товарів / продовольчої сировини, статистичної інформації, наданої Дніпропетровським обласним управлінням статистики, щодо середніх ринкових цін в регіоні на продукти харчування, вивчені цінові пропозиції постачальників аналогічних послуг в поточному та минулі періоди, оприлюднені в системі ProZorro.
З відкритих джерел отримана інформація про індекс інфляції (індекс споживчих цін) в Україні, який за період січень – грудень 2023 р. (наростаючим підсумком) становив 105,1 %. Взято до уваги, що по окремих позиціях продуктової групи товарів індекс споживчих цін становить: м'ясо та м'ясопродукти 112,4 %, молоко, сир та яйця 104,3 %, риба та продукти з риби 104,1 %.
Під час визначення ОВ предмета закупівлі Замовник мав на меті дотримання принципів здійснення закупівель, викладених у статті 5 Закону, зокрема принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.
З урахуванням вище наведеного очікувана вартість одиниці послуги становить: 125,94 грн в день на одного підопічного. Таким чином, ОВ предмету закупівлі складає: 9767490,00 грн. (дев’ять мільйонів сімсот шістдесят сім тисяч чотириста дев’яносто грн. 00 коп.)
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Закон України «Про публічні закупівлі» та Постанова Кабінету України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» не містять такої вимоги. Пункт 4 Постанова Кабінету Міністрів України № 710 рекомендує головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) на власних веб-сайтах розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
Власного сайту КЗ « «Криничанський психоневрологічний інтернат» ДОР» не має, кошти на розробку та утримання власного сайту відсутні.
Головний розпорядник бюджетних коштів також не має власного веб-сайту.
Додатки: 1. Додаток 1 в 1 прим.
2. Додаток 2 в 1 прим.
3. Додаток 3 в 1 прим.
4. Додаток 4 в 1 прим.
5. Додаток 5 в 1 прим.
08.05.2024 · Замовник: Пояснення на запит від 04 травня 2024 року
Пояснення на запит від 04 травня 2024 року в документах, що завантажені.
16.05.2024 · Замовник: Звернення до Держаудитслужби України
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-02-02-001523-a є таким, що ґрунтується виключно на суб`єктивних висновках посадової особи контролюючого органу та не відповідають дійсності, а зміст зобов`язання щодо усунення порушення у сфері публічних закупівель, яке міститься у висновку не відповідає вимогам чинного законодавства України.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Згідно зі ст. 20 Закону № 922-VIIIвідкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель визначений статтею 8 Закону № 922-VIII.
За правилами ч. 1 ст. 8 Закону № 922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи.
Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання (ч. 6 ст. 8 Закону №922-VIII).
Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов`язання щодо усунення такого порушення.
Частиною 8 ст. 8 Закону № 922-VIII передбачено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз`ясненням змісту висновку та його зобов`язань, визначених у висновку.
На підставі вище викладеного звертаємось до органу державного фінансового контролю за роз`ясненням змісту висновку та його зобов`язань, визначених у висновку. Зокрема, чи застосування наведеного у спірному висновку заходу реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір, яке є виключним заходом та обрання якого відповідає виявленим порушенням? Чи реально створено загрозу корупційним діям і зловживанням?
При цьому просимо враховувати принцип співмірності наслідків такого реагування тим порушенням, які виявлені та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб`єктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних послуг і публічними інтересами.
Статтею 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.
Крім того, відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
З огляду на такі обставини вважаємо, що зобов`язання органу державного фінансового контролю щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель у даному випадку є непропорційним.
Критерій "пропорційності" передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. У свою чергу "Справедлива рівновага" передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.
Висновок органу державного фінансового контролю не відповідає критерію "пропорційності", оскільки вимога розірвати договір з переможцем публічної закупівлі, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.
Враховуючи вищенаведене вимога про зобов`язання замовника вжити заходів щодо розірвання укладеного договору з переможцем закупівлі є необґрунтованою.
Звертаємо увагу на те, що в ході проведення моніторингу закупівель не було встановлено порушення, яке має негативний вплив для бюджету, у спірному висновку не зазначено щодо неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів, не встановлено обставин що створюють загрозу корупційним діям та зловживанням з боку учасників торгів.
17.05.2024 · ДАСУ: Відповідь на звернення Замовника за роз'ясненням щодо висновку
Відповідь на звернення Замовника за роз'ясненням щодо висновку надається у прикріпленому файлі