Капітальний ремонт з термомодернізації адмінбудівлі по вул. Князя Святослава, 13 с. Старі Петрівці, Вишгородського р-ну, Київської обл.

Висновок

порушення вимог частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТСЕРВІС» встановлено недотримання вимог пункту 43 Особливостей № 1178. За результатами дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору від 17.04.2024 № 31/24 у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та Постанови № 668 та зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.03.2024 № 21/РП (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТСЕРВІС» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.04.2024 № 304/1, повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2024, договір від 17.04.2024 № 31/24, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 07.05.2024, оприлюднений через електронну систему закупівель. Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція єдиного учасника ТОВ «АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТСЕРВІС» з ціновою пропозицією 6 322 980,14 грн (з ПДВ). За результатами моніторингу установлено, невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТСЕРВІС» умовам ТД Замовника. Так, відповідно до частини 2 Розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до ТД для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник встановив вимогу про те, що учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для підтвердження наявного досвіду учасник повинен надати копії дипломів/свідоцтв/посвідчення про відповідну освіту або проходження навчання на кожного співробітника. У якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, учасник, на кожну особу, зазначену у довідці, надає копії наказів про призначення на посаду або накази про сумісництво щодо працівників або трудових договорів або договорів цивільно-правового характеру, які будуть задіяні учасником під час виконання робіт. На виконання вимоги частини 2 Розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до ТД у складі пропозиції Переможця надано довідку від 26.03.2024 № 9.2.3, в якій зазначена інформація щодо наявності в ТОВ «АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТСЕРВІС» працівників відповідної кваліфікації, зокрема, Постернака С.В. – муляра, лицювальника-плиточника, штукатура. Однак, жодного з вищевказаних документів (наказів про призначення на посаду, про сумісництво, трудових договорів, договорів ЦПХ, тощо), що підтверджують трудові відносини між Переможцем та працівником Постернаком С.В. у складі тендерної пропозиції не надано, чим недотримано вимоги встановлені частиною 2 Розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до ТД. Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, замовником не виявлено вищевказану невідповідність та не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.

Згідно пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта. Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ № 668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Таким чином, моніторингом встановлено відсутність в проєкті договору (додаток № 3 до ТД) та договорі про закупівлю від 17.04.2024 № 31/24 умов щодо гарантійного строку на виконані роботи (експлуатацію об’єкта будівництва), що не відповідає вимогам статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.05.2024

Умови договору від 17.04.2024 № 31/24 приведени у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та Постанови № 668 шляхом заключення додаткової угоди.Ззаходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому до уповноваженої особи будуть прийняти окремим додатковим розпорядженням керівника

Оцінка ДАСУ від 30.05.2024

Умови договору приведені у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та Постанови № 668 шляхом укладення додаткової угоди.

Запити й пояснення