Висновок
укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору від 29.04.2024 № 195 у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та Постанови № 668, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 14.03.2024 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.03.2024 № ВТО-9 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.03.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «БУД ПРОМ ЛАЙН» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протокольні рішення уповноваженої особи від 18.04.2024 № ВТО-30 та від 29.03.2024 № ВТО-19, повідомлення про намір укласти договір від 18.04.2024, договір від 29.04.2024 № 195, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 08.05.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - ТОВ «БУД ПРОМ ЛАЙН» з ціновою пропозицією 4 106 055,60 гривень з ПДВ.
Моніторингом встановлено, що у пункті 8.1 розділу 8 Проєкту договору (додаток № 3 до ТД) та договору від 29.04.2024 № 195, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі зазначено: «Підрядник гарантує досягнення об’єктом капітального ремонту, зазначених у проектній документації та можливість експлуатації об’єкта відповідно до тендерної пропозиції протягом трьох років після прийняття об’єкта Замовником».
Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ № 668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі
від 29.04.2024 № 195 (пункт 8.1) встановлено, що підрядник гарантує досягнення об’єктом капітального ремонту, зазначених у проектній документації та можливість експлуатації об’єкта відповідно до тендерної пропозиції протягом трьох років після прийняття об’єкта Замовником, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови КМУ № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2024
Зазначені у висновку порушення виконані шляхом укладання додаткової угоди №1 про приведення умов Договору від 29.04.2024 № 195 вимогам чинного законодавства з ТОВ «БУД ПРОМ ЛАЙН». Додаткова угода надіслана ТОВ «БУД ПРОМ ЛАЙН» та буде оприлюднена через електронну систему закупівель після підписання Сторонами.
Запити й пояснення
03.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.05.2024 · Замовник: пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі прозоро 03.05.2024 року о 11:59 год.
Зазначені характеристики, що містяться в тендерній документації сформовані з кошторисної частини проєктної документації за дефектним актом на: «Капітальний ремонт евакуаційних виходів та облаштування найпростішого укриття в Комунальному закладі "Софіївсько-Борщагівський заклад дошкільної освіти "Дивосвіт" Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області за адресою: вул. Павла Чубинського, буд.6-А в с. Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області», який розроблений на підставі - завдання на розробку проектної документації Борщагівської сільської ради.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної згідно з наказом Міністерства регіонального розвитку від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року №281 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за дефектним актом «Капітальний ремонт евакуаційних виходів та облаштування найпростішого укриття в Комунальному закладі "Софіївсько-Борщагівський заклад дошкільної освіти "Дивосвіт" Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області за адресою: вул. Павла Чубинського, буд.6-А в с. Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області». Експертиза проведена ТОВ «Перша Будівельна Експертиза».
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту - https://brada.gov.ua/publichni-zakupivli/