Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОВ «МАЕСТРІА» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на момент публікації (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.04.2024 № МІ-392/24 зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «МАЕСТРІА» (далі - Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.04.2024 № МІ-397/24, договір від 22.04.2024 № 220424/2, відповіді Замовника на запитання від 07.05.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі уповноваженого органу, установлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - ТОВ «МАЕСТРІА» з остаточною ціною 10 573 776,00 гривень з ПДВ.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «МАЕСТРІА» вимогам технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі до ТД.
Відповідно до пункту 3 та 3.1 Розділу ІІ Таблиці 1 Додатку 3 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, зокрема, мікросфери зі скла має надати скановані оригінали чи завірені учасником копії чинних документів, в тому числі, протокол випробувань на підставі якого видано сертифікат відповідності.
На виконання вимоги пункту 3 та 3.1 Розділу ІІ Таблиці 1 Додатку 3 до ТД Переможцем у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності від 25.08.2023 № UA.021.00332-23, проте, протокол випробувань на підставі якого видано сертифікат відповідності відсутній, чим не виконано вимогу пункту 3 та 3.1 Розділу ІІ Таблиці 1 Додатку 3 до ТД.
Також, відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ Додатку 3 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати заповнену Таблицю 1 Додатку 3 ТД щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
На виконання вимоги пункту 1 Розділу ІІІ Додатку 3 до ТД, ТОВ «МАЕСТРІА» надано заповнену Таблицю 1 Додатку 3 від 09.04.2024 № 28 (файл «Додаток 3. Технічні характеристики.pdf» (далі – Таблиця 1).
Однак, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «МАЕСТРІА» в частині вимоги щодо пакування фарби для дорожньої розмітки білого кольору, зокрема, вимогою пункту 1 Розділу ІІ Таблиці 1 Додатку 3 до ТД фарба має пакуватися у відра вагою від 10 до 30 кг.
Проте, згідно наданої Таблиці 1, пакування фарби у відрах вагою від 30 кг, чим недотримано вимоги пункту 1 Розділу ІІ Таблиці 1 Додатку 3 до ТД. Крім того, відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 Таблиці 1 Додатку 3 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі має надати сертифікат якості (паспорт якості/посвідчення про якість), виданий виробником товару на катафот DPT 3 LED в захисному корпусі.
Так, на виконання вимоги підпункту 5.1 пункту 5 Таблиці 1 Додатку 3 до ТД учасником надано сертифікат від 22.02.2016 № 1488-CPR-0174/W (далі – Сертифікат), в якому зазначено, що Сертифікат поширюється на будівельні вироби точкових світловідбиваючих елементів типу - DPT LED.
Однак, наданий Сертифікат не поширюється на будівельні вироби точкових світловідбиваючих елементів типу DPT 3 LED, чим не виконано вимогу підпункту 5.1 пункту 5 Таблиці 1 Додатку 3 до ТД.
Враховуючи вищезазначене, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МАЕСТРІА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір на суму 10 573 776,00 гривень.
Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2024
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю:
КП «ШЕУ Оболонського району» заперечує Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-03-21-005041-a Північного офісу Держаудитслужби (далі – Висновок моніторингу) з огляду на такі обставини.
У Висновку моніторингу зазначається таке: «Відповідно до пункту 3 та 3.1 Розділу II Таблиці 1 Додатку 3 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, зокрема, мікросфери зі скла має надати скановані оригінали чи завірені учасником копії чинних документів, в тому числі, протокол випробувань на підставі якого видано сертифікат відповідності. На виконання вимоги пункту 3 та 3.1 Розділу ІІ Таблиці 1 Додатку 3 до ТД Переможцем у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності від 25.08.2023 №UA.021.00332-23, проте, протокол випробувань на підставі якого видано сертифікат відповідності відсутній, чим не виконано вимогу пункту 3 та 3.1 Розділу ІІ Таблиці 1 Додатку 3 до ТД.». У той же час, до своєї пропозиції ТОВ «МАЕСТРІА» (далі – Переможець торгів) додало файл «протокол випробувань кулька.pdf» в якому міститься відсканована копія Протоколу сертифікаційних випробувань продукції № 361-Х/23 від 24 серпня 2023 року, на який, зокрема, міститься посилання як на підставу видачі у Сертифікаті відповідності від 25.08.2023 №UA.021.00332-23. Таким чином, щодо даного питання Переможець торгів виконав вимоги Тендерної документації, а Північним офісом Держаудитслужби допущено помилку.
Окрім цього, у Висновку моніторингу Північний офіс Держаудитслужби зазначає таке: «Також, відповідно до пункту 1 Розділу III Додатку 3 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати заповнену Таблицю 1 Додатку 3 ТД щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. На виконання вимоги пункту 1 Розділу III Додатку 3 до ТД, ТОВ «МАЕСТРІА» надано заповнену Таблицю 1 Додатку 3 від 09.04.2024 № 28 (файл «Додаток 3. Технічні характеристики.pdf» (далі – Таблиця 1). Однак, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «МАЕСТРІА» в частині вимоги щодо пакування фарби для дорожньої розмітки білого кольору, зокрема, вимогою пункту 1 Розділу II Таблиці 1 Додатку 3 до ТД фарба має пакуватися у відра вагою від 10 до 30 кг. Проте, згідно наданої Таблиці 1, пакування фарби у відрах вагою від 30 кг, чим недотримано вимоги пункту 1 Розділу ІІ Таблиці 1 Додатку 3 до ТД.». Щодо даного питання зазначаємо, що значення пакування фарби «від 30 кг» входить у проміжок «від 10 до 30 кг». Окрім цього, у вільному публічному доступі відсутнні дані щодо наявності у даного виробника пакувань із фарбою вагою більше ніж 30 кілограм. Зважаючи на зазначене, КП «ШЕУ Оболонського району» дійшло висновку, що пропозиція Переможця торгів в даній частині відповідає вимогам тендерної документації, а й, відповідно, відсутні законні підстави відхилити його пропозицію.
Також, Висновок моніторингу містить таке зауваження: «Крім того, відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 Таблиці 1 Додатку 3 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі має надати сертифікат якості (паспорт якості/посвідчення про якість), виданий виробником товару на катафот DPT 3 LED в захисному корпусі. Так, на виконання вимоги підпункту 5.1 пункту 5 Таблиці 1 Додатку 3 до ТД учасником надано сертифікат від 22.02.2016 № 1488-CPR-0174/W (далі – Сертифікат), в якому зазначено, що Сертифікат поширюється на будівельні вироби точкових світловідбиваючих елементів типу - DPT LED. Однак, наданий Сертифікат не поширюється на будівельні вироби точкових світловідбиваючих елементів типу DPT 3 LED, чим не виконано вимогу підпункту 5.1 пункту 5 Таблиці 1 Додатку 3 до ТД.». Переможець торгів у складі своєї пропозиції надав файл «сертифікат катафоти.pdf», який містить відскановану копію сертифікату від 22.02.2016 № 1488-CPR-0174/W (далі – Сертифікат) польською мовою та його нотаріально засвідчений переклад. Відзначаємо, що в оригінальному Сертифікаті польською мовою є перелік сертифікованих товарів, що включають – DPT2 i DPT2 Kotwione typu P3A, DPT3 typu P3A, DPT3 LED typu P3A, DPT360, SNIEZKA typu P3A. У той же час, у перекладі зазначається «DPT LED типу Р3А» замість значення «DPT3 LED typu P3A», тобто наявна описка при перекладі сертифікату (пропущена цифра). Наявність даної описки не впливає на можливість ідентифікації наявності сертифікату на катафот DPT3 LED та, відповідно, документи надані Переможцем торгів повністю відповідають вимогам тендерної документації в даній частині.
Зважаючи на вищезазначене, КП «ШЕУ Оболонського району» вважає, що були відсутні підстави для відхилення пропозиції Переможця торгів згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на момент публікації (далі – Особливості). Таким чином, КП «ШЕУ Оболонського району» не погоджується з Висновком моніторингу, визначеним у ньому порушенням підпункту 2 пункту 44 Особливостей та не вбачає законних підстав для виконання визначених Північним офісом Держаудитслужби зобов’язань щодо усунення порушень, а саме – припинення зобов’язань за договором.
Додатки:
- Сертифікат відповідності від 25.08.2023 №UA.021.00332-23.
- Протокол сертифікаційних випробувань продукції № 361-Х/23 від 24 серпня 2023 року.
- Сертифікат від 22.02.2016 № 1488-CPR-0174/W.
- Додаток 3. Технічні характеристики вих.№28 від 09.04.2024.
Запити й пояснення
03.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.05.2024 · Замовник: Надання пояснення
Кількість товару, технічні та якісні характеристики товару, розмір витрат по вищезазначеній закупівлі визначені ШЕУ Оболонського району на підставі такого.
Одним із завдань ШЕУ Оболонського району є забезпечення безпечного та безперебійного руху на вулицях, дорогах, місцевих проїздах, тротуарах, що включає у себе нанесення дорожньої розмітки на території Оболонського району м. Києва.
Обґрунтування необхідних об’ємів товару здійснені з урахуванням потреб по нанесенню та відновленню дорожньої розмітки на території Оболонського району м. Києва, а також, потреб по виконанню договірних зобов’язань ШЕУ Оболонського району щодо послуг з нанесення дорожньої розмітки за укледеними договорами по результатам таких закупівель: UA-2024-03-22-008812-a, UA-2024-02-23-008035-a, UA-2023-05-31-010634-a. Слід зазначити, що загальна вартість послуг, які має надати ШЕУ Оболонського району за цими договорами становить – 49 287 802,72 грн з ПДВ.
Також відзначаємо, що наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 28.12.2023 № Н-317 затверджено Фінансовий план ШЕУ Оболонського району на 2024 рік. Відповідно до «Аналізу дохідної частини» вищезазначеного Фінансового плану, зокрема, планується реалізувати заходи з поточного утримання на суму 157 471 000,00 грн з ПДВ та заходи щодо виконання договірних робіт на суму 48 446 000,00 грн з ПДВ.
Технічні ж та якісні характеристики предмета закупівлі зазначаються у Додатку 3 до тендерної документації, де конкретизується відповідність до вимог норам ДСТУ, ТУ та СОУ 42.1-37641918-116:2014 «Фарба для горизонтальної розмітки автомобільних доріг. Технічні вимоги та методи випробування» та СОУ 42.1-37641918-089:2012 «Мікрокульки скляні світлоповертальні для горизонтальної розмітки автомобільних доріг. Технічні вимоги та методи випробовування».
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб'єкта управління об'єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб'єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Повідомляємо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710, із змінами (далі Постанова № 710) обов'язок забезпечити, зокрема оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб'єкта управління об'єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб'єктом господарювання державного сектору економіки) встановлено для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктів господарювання державного сектору економіки (п. 41 Постанови № 710). Разом з тим, виходячи з нормативних визначень понять головний розпорядник бюджетних коштів, розпорядник бюджетних коштів (наведених у статті 2 Бюджетного кодексу України) та суб'єкт господарювання державного сектору економіки (наведене у статті 22 Господарського кодексу України), ШЕУ Оболонського району не є ані головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), ані суб'єктом господарювання державного сектору економіки. При цьому, наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.01.2024 №Н-5 «Про визначення одержувачів бюджетних коштів у 2024 році» ШЕУ Оболонського району визначено одержувачем бюджетних коштів. Зважаючи на викладене, у Підприємства відсутній обов'язок забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі згідно з вимогами Постанови № 710. Але слід зауважити, що ШЕУ Оболонського району публікує вищевказану інформацію у власному кабінеті на офіційному інтернет-порталі «Київаудит» kyivaudit.gov.ua (Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Очікувану вартість закупівлі, яка склала 13 220 000,00 грн з ПДВ та яку заплановано здійснити за рахунок коштів підприємства, визначено виходячи з середньої ціни комерційних пропозицій, отриманих від постачальників товару, який є предметом закупівлі, на підставі розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». На підтвердження надаємо документи, що обґрунтовують визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме:
- Заявка на проведення закупівлі від 23.02.2024;
- Комерційна пропозиція ТОВ «МАЕСТРІА» від 21.02.2024;
- Комерційна пропозиція ФОП Василик Олени Іванівни від 23.02.2024;
- Конкурентний лист від 05.03.2024.
Додатки:
1. Фінансовий план ШЕУ Оболонського району на 2024 рік;
2. Заявка на проведення закупівлі від 23.02.2024;
3. Комерційна пропозиція ТОВ «МАЕСТРІА» від 21.02.2024;
4. Комерційна пропозиція ФОП Василик Олени Іванівни від 23.02.2024;
5. Конкурентний лист від 05.03.2024.