Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 5 статті 8 та частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) чинного на дату проведення торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену засіданням тендерного комітету від 06.10.2021 № б/н (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 10.12.2021, тендерну пропозицію ДП «Науково-дослідний інститут будівельного виробництва» (далі – Переможець), повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, вимогу про усунення невідповідностей, протокол засідання тендерного комітету від 22.12.2021 № б/н, повідомлення про намір укласти договір від 22.12.2021, договір від 02.01.2022 №176-21, додаткові угоди від 30.12.2022 № 1 та від 29.12.2023 № 2.
Моніторингом установлено, що на участь у відкритих торгах подано пропозиції 2 (двох) учасників, а саме: ДП «Науково-дослідний інститут будівельного виробництва» з ціновою пропозицією 10 388 400,00 гривень з ПДВ та ДП «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П.Шульгіна» з ціновою пропозицією 10 441 000,00 гривень з ПДВ.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ДП «Науково-дослідний інститут будівельного виробництва» з остаточною ціновою пропозицією 10 388 400,00 гривень з ПДВ.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю 30.05.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість, та щодо отримання посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також щодо надання документального підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження дії договору про закупівлю та строку виконання зобов'язань за договором.
Однак, Замовником на порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII не надано через електронну систему закупівель пояснення.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Відповідно до частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦКУ) договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Також, у частині другій статті 180 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV (далі – ГКУ) визначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору, відповідно до частини третьої статті 180 ГКУ, сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
При цьому, відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону № 922-VIII істотні умови договору про закупівлю, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, наведених у вищезазначеній статті.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що додатковою угодою № 1 від 30.12.2022 Сторонами було внесено зміни до істотних умов договору від 02.01.2022 №176-21 (далі- Договір), в частині продовження строку виконання робіт за Договором до 31.12.2023 року та Додаток 2 (Календарний план виконання робіт) до Договору викладено у новій редакції, згідно якого початок виконання робіт січень 2023 року та закінчення грудень 2023 року.
Крім того, моніторингом встановлено, що додатковою угодою № 2 від 29.12.2023 Замовником внесено зміни до Договору в частині продовження строку виконання робіт до 31.12.2024 року та Додаток 2 (Календарний план виконання робіт) до Договору викладено у новій редакції, згідно якого початок виконання робіт січень 2024 року та закінчення грудень 2024 року.
Водночас, відповідно до частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених законодавством, зокрема: продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставини непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Отже, частиною п’ятою статті 41 Закону № 922-VIII встановлено імперативну норму щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю виключно у випадках, передбачених цією статтею.
Враховуючи вищезазначене, з метою дослідження питання щодо наявності підстав для продовження дії договору про закупівлю та строку виконання зобов'язань за ним, орган державного фінансового контролю через електронну систему закупівель звернувся до Замовника із відповідним запитом.
Однак, Замовником не надано документального підтвердження наявності об’єктивних причин та обставин, що спричинили продовження дії договору та строку виконання зобов'язань за договором від 02.01.2022 №176-21, чим порушено частину 5 статті 41 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2024
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-06-006909-b від 08.05.2024 року Сторонами 13.05.2024 була підписана додаткова угода № 3 про припинення зобовязань за договором.
Оцінка ДАСУ від 13.05.2024
-
Запити й пояснення
30.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є розробка проектно-кошторисної документації по об’єкту «Реконструкція та технічне переоснащення полігону твердих побутових відходів №5 в с. Підгірці Обухівського району Київської області. Рекультивація ділянки № 2.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-06-006909-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати документальне підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження дії договору про закупівлю та строку виконання зобов'язань за договором.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.