Висновок
пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893; пункту 54 Особливостей
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації та своєчасність їх оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Гезгінчі Ольги Петрівни встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення та оприлюднення договорів про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації та своєчасність їх оприлюднення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дубечненської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.04.2024 без № (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Гезгінчі Ольги Петрівни, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.04.2024 № 8-2, повідомлення про намір укласти договір від 12.04.2024; договір про закупівлю товарів від 18.04.2024 № 132 на суму 146 444,00 грн, укладений з ФОП Гезгінчі Ольгою Петрівною, пояснення Замовника від 03.05.2024, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 01.05.2024.
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено, що на виконання вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та відповідно до норм пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082), оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію, завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце Замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Проте, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення уповноваженою особою Замовника інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерної документації, тощо), на них накладено незахищений удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Рибачук Ірини Миколаївни (Організація (установа) Дубечненська сільська рада Код ЄДРПОУ 04332940, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника.
Таким чином, Замовником під час розміщення інформації про закупівлю порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082 в частині накладення кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації та своєчасність їх оприлюднення, встановлено що на виконання вимог пункту 54 Особливостей Замовник має обов’язок щодо розміщення та відображення в електронній системі закупівель змін, що вносяться до тендерної документації, у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Замовником в електронній системі закупівель 03.04.2024 замість Додатку 4 до тендерної документації (файл «проект договору фрукти і овочі.docx» оприлюднено лише нову редакцію Проєкту договору про закупівлю товарів (файл «Проект договору овочі фрукти.doc»).
При цьому, Замовником не оприлюднена нова редакція тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.04.2024 без №.
Також, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено окремим документом перелік змін, що вносяться.
У своїй відповіді на запит Управління щодо …. Замовником пояснено наступне: «4) Щодо розміщення та відображення в електронній системі закупівель змін. Оприлюдненням/розміщенням інформації вважають її наявність в ЕСЗ в інтерактивному режимі реального часу (п.10 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082). Механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником під час заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, Порядок №1082 не містить. Утім після оприлюднення відповідної інформації уповноважена особа може прийняти рішення про виправлення таких помилок шляхом оформлення відповідного протоколу. Протокол додається (1 арк.).».
Однак, за результатами порівняння у програмі «Word» двох проєктів договору встановлено, що в нову редакцію Проєкту договору про закупівлю товарів (файл «Проект договору овочі фрукти.doc») Замовником внесено 637 виправлень, видалень, вставлень, переміщень та змін Додатку 4 до тендерної документації (файл «проект договору фрукти і овочі.docx»), що спростовує пояснення Замовника про механічну (технічну) формальну помилку, викладену у протоколі від 03.04.2024 № 9-2.
Таким чином, не оприлюднивши в електронній системі закупівель переліку змін, що вносяться, та нової редакції тендерної документації, Замовником порушено вимоги пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються Замовником відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Відповідно до вимог частини дев’ятої статті 29 Закону та абзацу восьмого пункту 37 Особливостей Замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
На виконання вимог пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації Учасник мав обов’язок щодо підтвердження повноваження щодо підпису документів (тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі), зокрема, Замовником визначено, що «для фізичних осіб-підприємців – свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця та/або виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та/або завірені копії сторінок паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів тендерної пропозиції та договору (усіх сторінок) та/або копія іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492VI, зі змінами, завірені власним підписом такої особи та картки про присвоєння ідентифікаційного коду.».
Проте, Учасником ФОП Гезгінчі Ольгою Петрівною 10.04.2024 завантажено до електронної системи закупівель у складі своєї тендерної пропозиції ксерокопії документів, які не завірені її власним підписом (файли «Виписка Гезгінчі.pdf», «Витяг Гезгінчі О.П..pdf» та «Паспорт код Гезгінчі.pdf»).
Замовником, за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Гезгінчі Ольгою Петрівною складено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.04.2024 № 8-2 та визнано ФОП Гезгінчі Ольгу Петрівну переможцем процедури закупівлі.
Додатком 2 до тендерної документації Замовником затверджено вимоги щодо подання документів, які надаються переможцем (фізичною особою), зокрема Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель «Переможець надає довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або Переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункті 47 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.».
Однак, Переможцем процедури закупівлі ФОП Гезгінчі Ольгою Петрівною під час подання документів 16.04.2024, завантажено до електронної системи закупівель лише ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (файл «не судимість.pdf») та Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (файл «корупція.pdf»).
Отже, Переможцем процедури закупівлі ФОП Гезгінчі Ольгою Петрівною не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, при цьому на виконання вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей, тобто Замовник мав обов’язок щодо відхилення тендерної пропозиції Переможця із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовником в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Гезгінчі Ольгою Петрівною, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та в порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей укладено з ФОП Гезгінчі Ольгою Петрівною договір про закупівлю товарів від 18.04.2024 № 132.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2024
Щодо усунення порушень викладених у висновку та вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором № 132 від 18 квітня 2024 року.
Запити й пояснення
01.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі овочів, фруктів та горіхів (код ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-02-010777-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1.Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Постановою КМУ від 09.02.2024 № 131 пункт 11 Особливостей доповнено підпунктом 11-2, зокрема, затверджено норму здійснення замовниками закупівлі продуктів харчування, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень.
Замовнику надати пояснення та документально їх підтвердити щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій уповноваженої особи Замовника з приводу застосування відкритих торгів при закупівлі продуктів харчування, а не використання електронного каталогу, відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822.
3. На виконання пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 14 (далі – Порядок) Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначає інформацію щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Замовником у пункті 9 Додатку 3 тендерної документації затверджено асортимент та кількість предмету закупівлі, а саме: капусти свіжої у кількості 410 кг, цибулі у кількості 211 кг, моркви у кількості 303 кг, огірків свіжих у кількості 254 кг, помідорів свіжих у кількості 254 кг, буряків столових червоних у кількості 205 кг, яблук у кількості 468 кг, бананів у кількості 254 кг та апельсинів у кількості 342 кг.
Замовнику надати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності щодо не зазначення в окремих електронних полях оголошення інформації щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
4. На виконання вимог пункту 54 Особливостей Замовник має обов’язок щодо розміщення та відображення в електронній системі закупівель змін, що вносяться до тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Замовнику надати пояснення та документальне підтвердження щодо затвердження нової редакції тендерної документації (протокол, рішення тощо). Крім того, пояснити причин не оприлюднення в електронній системі закупівель переліку змін, що вносяться.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень.
Відповідь про надання пояснень