Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТБК ТІТАН"; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ТОВ "ТБК ТІТАН"; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства, транспорту та благоустрою Балаклійської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника; повідомлення про намір укласти договір від 01.11.2023 №66; договір від 13.11.2023 № 427; додаткові угоди до Договору від 18.12.2023 № 1 та від 28.12.2023 № 2; пояснення на запит органу державного фінансового контролю.
За результатами аналізу з питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що згідно з пунктом 3.1 «Інші документи, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції» Додатку 2 до Тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівлі повинен надати Гарантійний лист, за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (за наявності), щодо дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, зокрема щодо дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 "Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію".
Однак, вказана Постанова втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1000 від 15.09.2023.
Відповідно абзацу першому пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону.
Згідно абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 06.05.2024 року, щодо вищевикладеного, Замовник 09.05.2024 року оприлюднив пояснення в електронній системі закупівель наступного змісту: «…В ході розробки тендерної документації була допущена технічна помилка в п. 3.1. Додатку № 2 до тендерної документації, а саме вказана Постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2015р. №1035, яка втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1000 від 15.09.2023.»
Однак, пояснення по суті не спростовує факт порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Отже, тендерна документація, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2024
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за результатами проведеного моніторингу закупівлі, надаємо копію Наказу №71-П від 15.05.2024 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності Уповноваженої особи Одерій О.М., з метою не допущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
06.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Шкільна, 2 в с. Мілова Міловського старостинського округу Балаклійської територіальної громади Ізюмського району Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-24-000777-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Згідно Додатку 2 до Тендерної документації в розділі «Інші документи, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції» на закупівлю код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи : дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України та дотримуватись Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію».
Однак зазначена Постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2015р. №1035 втратила чинність
на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1000 від 15.09.2023.
Чому Тендерна документація містить вимоги з посиланням на законодавчі акти, які втратили чинність?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит, у межах проведення моніторингу закупівлі надаємо наступну інформацію:
1 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за адресою
https://balakleyamer.gov.ua/?page_id=11012
2. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Шкільна, 2 в с. Мілова Міловського старостинського округу Балаклійської територіальної громади Ізюмського району Харківської областіі» Експертиза проведена Філія ДП «Укрдержбудекспертиза » у Харківській області.
Робочий проєкт на «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Шкільна, 2 в с. Мілова Міловського старостинського округу Балаклійської територіальної громади Ізюмського району Харківської областіі» розроблений на підставі: — Договір на розроблення ПКД №219 від 10.08.2023р ; — Експертний звіт проведення державної будівельної експертизи №21-0238/01-23 від 26.09.2023р ; – Наказ про затвердження Зведеного кошторисного розрахунку на проведення капітального ремонту №109-П від 23.10.2023р
3. Згідно Додатку 2 до Тендерної документації в розділі «Інші документи, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції» на закупівлю код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи : дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України та дотримуватись Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію». Однак зазначена Постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2015р. №1035 втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1000 від 15.09.2023. Чому Тендерна документація містить вимоги з посиланням на законодавчі акти, які втратили чинність?
3 Перевірка Учасника ТОВ «ТБК «ТІТАН» на предмет відсутності його місцезнаходження (юридичної та фактичної адреси) в переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, що вказане в документах пропозиції та зазначене у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, проводилась у відповідності до чинного законодавства, а саме Постанови Кабінету Міністрів України № 1000 від 15.09.2023.
В ході розробки тендерної документації була допущена технічна помилка в п. 3.1. Додатку № 2 до тендерної документації, а саме вказана Постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2015р. №1035, яка втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1000 від 15.09.2023. Зазначена технічна помилка не впливає на законність прийнятого рішення, адже зазначена у тендерній пропозиції та у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань інформація щодо місцезнаходження Учасника не входить в перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України № 1000 від 15.09.2023.