Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час укладання договору встановлено порушення вимог пункту 18, підпункту 2 пункту 21, абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТБК ТІТАН"; своєчасності укладання договору про закупівлю; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови № 710; повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час укладання договору; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства, транспорту та благоустрою Балаклійської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника; повідомлення про намір укласти договір від 01.11.2023 №69; договір від 13.11.2023 № 429 (далі – Договір); додаткові угоди до Договору від 15.12.2023 № 1 та від 28.12.2023 № 2; пояснення на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що згідно з пунктом 3.1 «Інші документи, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції» Додатку 2 до Тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівлі повинен надати Гарантійний лист, за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (за наявності), щодо дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, зокрема щодо дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 "Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію".
Однак, вказана Постанова втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1000 від 15.09.2023.
Відповідно абзацу першому пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону.
Згідно абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 06.05.2024 року, щодо вищевикладеного, Замовник 09.05.2024 року оприлюднив пояснення в електронній системі закупівель наступного змісту: «…В ході розробки тендерної документації була допущена технічна помилка в п. 3.1. Додатку № 2 до тендерної документації, а саме вказана Постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2015р. №1035, яка втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1000 від 15.09.2023.»
Однак, пояснення по суті не спростовує факт порушення Замовником вимог чиеного законодавства.
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що текст проекту договору, викладеного в Додатку до тендерної документації кардинально відризняється від підписаного Договору з учасником ТОВ «ТБК ТІТАН», жоден з розділів та Договору не відповідає його проекту. Крім того укладений Договір містить умови, які не передбачені проектом договору, і навпаки, проект договору містить умови які не передбачені укладеним Договором.
При цьому, учасник ТОВ "ТБК ТІТАН" у складі тендерної пропозиції навдав довідку від 30.10.2023 № 30/10-21 «ТЕНДЕРНА (ЦІНОВА) ПРОПОЗИЦІЯ НА ЗАКУПІВЛЮ ПО ПРЕДМЕТУ» (файл «1. Вих. № 30-10-21 Тендерна пропозиція.pdf.p7s.zip») в п.5 зазначено наступне: «що до прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, Ваша документація разом з нашою пропозицією (за умови її відповідності всім вимогам) мають силу попереднього договору між нами. Якщо буде прийнято рішення про намір укласти договір, ми візьмемо на себе зобов'язання виконати всі умови, передбачені Договором». Тобто, учасник ТОВ "ТБК ТІТАН" погодився з умовами проекту договору, викладеного Замовником в тендерній документації.
Згідно з пунктом 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті, перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі, перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Підпунктом 2 пункту 21 Особливостей встановлено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Окрім того, за нормами абзацу четвертого пункту 49 Особливостей - Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
На запит Північно-східного Держаудитслужби від 06.05.2024 щодо вищевикладеного Замовник надав пояснення наступного змісту: «…
При укладанні договору була допущена помилка, а саме був підписаний договір на підставі типового проєкту договору, який відрізняється від проєкту договору викладеному у тендерній документації. Просимо прийняти до уваги наступне: - істотні умови договору відповідають тендерній пропозиції учасника та переможця процедури закупівлі;- в ході виконання договору, через зміну плану фінансування строк дії договору був подовжений до 31.12.2024 року. Згідно Розпорядження Балаклійської міською військової адміністрації Ізюмського району Харківської області від 19 грудня 2023 року, внесено зміни до Програми соціально – економічного розвитку Балаклійської територіальної громади на 2022-2024 року, яким зменшено фінансування видатків. 28 грудня 2023 року кошти перераховано до Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України. - станом на 09.05.2024 року всі умови договору виконуються підрядником за календарним планом, без порушення зобов’язань та якості виконання робіт. Для усунення невідповідностей в умовах договору, які не є істотними, ми, як замовник звернулись до підрядника (ТОВ «ТБК «ТІТАН») і отримали згоду на внесення змін у договір, відповідно до умов проєкту договору, визначеному у даній тендерній документації, шляхом укладання додаткової угоди до договору».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт порушення Замовником норм чинного законодавства.
Таким чином, на порушення пункту 18, підпункту 2 пункту 21, абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, Замовник уклав договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, який не відповідає ендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2024
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель викладених у Висновку, Замовник здійснив заходи, а саме припинив зобов’язання за договором про закупівлю Договір №429 від 13.11.2023р. Додаткова угода про припинення зобов’язань додається. Замовником також прийнято рішення про здійснення заходів з недопущення встановлених порушень в подальшому та відповідальні за закупівлі у подальшому будуть приймати до уваги зауваження Держаудитслужби у своїй роботі, та у разі виявлення порушень, діяти у рамках чинного Законодавства.
Оцінка ДАСУ від 31.05.2024
Замовник здійснив заходи, а саме припинив зобов’язання за договором про закупівлю Договір №429 від 13.11.2023р. Замовником також прийнято рішення про здійснення заходів з недопущення встановлених порушень в подальшому та відповідальні за закупівлі у подальшому будуть приймати до уваги зауваження Держаудитслужби у своїй роботі, та у разі виявлення порушень, діяти у рамках чинного Законодавства.
Запити й пояснення
06.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Шкільна, 6 в с. Мілова Міловського старостинського округу Балаклійської територіальної громади Ізюмського району Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-19-008829-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Згідно з пунктом 18 Особливостей - умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Враховуючи викладене, поясність за наявності яких законодавчих підстав Замовником всупереч вищеописаних норм законодавства з ТОВ "ТБК ТІТАН" укладено договір не у відповідності до тендерної пропозиції процедури закупівлі, а також який відрізняється від змісту тендерної пропозиції процедури закупівлі?
3. Згідно Додатку 2 до Тендерної документації в розділі «Інші документи, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції» на закупівлю код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи : дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України та дотримуватись Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію».
Однак зазначена Постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2015р. №1035 втратила чинність
на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1000 від 15.09.2023.
Чому Тендерна документація містить вимоги з посиланням на законодавчі акти, які втратили чинність?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит, у межах проведення моніторингу закупівлі надаємо наступну інформацію:
1 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за адресою
https://balakleyamer.gov.ua/?page_id=11012
2. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.?
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Шкільна, 6 в с. Мілова Міловського старостинського округу Балаклійської територіальної громади Ізюмського району Харківської областіі» Експертиза проведена Філія ДП «Укрдержбудекспертиза » у Харківській області.
Робочий проєкт на «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Шкільна, 6 в с. Мілова Міловського старостинського округу Балаклійської територіальної громади Ізюмського району Харківської областіі» розроблений на підставі: — Договір на розроблення ПКД №218 від 10.08.2023р ; — Експертний звіт проведення державної будівельної експертизи №21-0220/01-23 від 20.09.2023р; – Наказ про затвердження Зведеного кошторисного розрахунку на проведення капітального ремонту №107-П від 10.10.2023р.
3. Згідно з пунктом 18 Особливостей - умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Враховуючи викладене, поясність за наявності яких законодавчих підстав Замовником всупереч вищеописаних норм законодавства з ТОВ "ТБК ТІТАН" укладено договір не у відповідності до тендерної пропозиції процедури закупівлі, а також який відрізняється від змісту тендерної пропозиції процедури закупівлі?
Щодо укладання договору з ТОВ "ТБК ТІТАН" не у відповідності до тендерної пропозиції процедури закупівлі, а також який відрізняється від змісту тендерної пропозиції процедури закупівлі, можемо пояснити наступне.
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону з урахуванням Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Договір, укладений за результатами процедуру закупівлі відповідає тендерній пропозиції ТОВ "ТБК ТІТАН". Зміст договору не відрізняється від змісту тендерної пропозиції ТОВ "ТБК ТІТАН".
При укладанні договору була допущена помилка, а саме був підписаний договір на підставі типового проєкту договору, який відрізняється від проєкту договору викладеному у тендерній документації.
Просимо прийняти до уваги наступне:
- істотні умови договору відповідають тендерній пропозиції учасника та переможця процедури закупівлі;
- в ході виконання договору, через зміну плану фінансування строк дії договору був подовжений до 31.12.2024 року. Згідно Розпорядження Балаклійської міською військової адміністрації Ізюмського району Харківської області від 19 грудня 2023 року, внесено зміни до Програми соціально – економічного розвитку Балаклійської територіальної громади на 2022-2024 року, яким зменшено фінансування видатків. 28 грудня 2023 року кошти перераховано до Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України.
- станом на 09.05.2024 року всі умови договору виконуються підрядником за календарним планом, без порушення зобов’язань та якості виконання робіт.
Для усунення невідповідностей в умовах договору, які не є істотними, ми, як замовник звернулись до підрядника (ТОВ «ТБК «ТІТАН») і отримали згоду на внесення змін у договір, відповідно до умов проєкту договору, визначеному у даній тендерній документації, шляхом укладання додаткової угоди до договору.
4. Згідно Додатку 2 до Тендерної документації в розділі «Інші документи, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції» на закупівлю код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи : дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України та дотримуватись Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію». Однак зазначена Постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2015р. №1035 втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1000 від 15.09.2023. Чому Тендерна документація містить вимоги з посиланням на законодавчі акти, які втратили чинність?
Перевірка Учасника ТОВ «ТБК «ТІТАН» на предмет відсутності його місцезнаходження (юридичної та фактичної адреси) в переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, що вказане в документах пропозиції та зазначене у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, проводилась у відповідності до чинного законодавства, а саме Постанови Кабінету Міністрів України № 1000 від 15.09.2023.
В ході розробки тендерної документації була допущена технічна помилка в п. 3.1. Додатку № 2 до тендерної документації, а саме вказана Постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2015р. №1035, яка втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1000 від 15.09.2023. Зазначена технічна помилка не впливає на законність прийнятого рішення, адже зазначена у тендерній пропозиції та у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань інформація щодо місцезнаходження Учасника не входить в перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України № 1000 від 15.09.2023.