Послуги з покосу трави зелених зон на території парків та скверів м. Запоріжжя

1. Запит замовнику на пояснення

Про надання інформації

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: UA-2024-03-25-001912-a, яку проводить Комунальне підприємство "Титан" (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.

Дослідженням тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи КП «Титан» (протокол № 43 від 25.03.2024), у Додатку 2 наявна вимога, що договірна ціна формується на підставі розрахунку вартості підрядних робіт відповідно до Кошторисних норм України, Настанови з визначення вартості будівництва. З урахуванням Змін №1, №2, затвердженої Наказом від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України» (зі змінами та доповненнями).

Відповідно до пп. 1.1 розділу I Настанови, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).

При цьому, предметом даної закупівлі є Послуги з покосу трави зелених зон на території парків та скверів м. Запоріжжя.

На даний час є чинним Порядок визначення вартості робіт з утримання зелених насаджень в населених пунктах, затверджений наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2005 №121, відповідно до пп.1.1 якого цей Порядок визначає механізм формування планової вартості робіт з утримання зелених насаджень, джерелами фінансування яких є місцевий бюджет, і застосовується при:

- проведенні розрахунків планової (прогнозної, розрахункової) вартості робіт з утримання зелених насаджень, джерелами фінансування яких є місцевий бюджет, в цілому за видом діяльності та в розрізі об'єктів благоустрою і видів робіт;

- складанні актів виконання робіт з утримання зелених насаджень, джерелами фінансування яких є місцевий бюджет, порядок визначення вартості яких не врегульований державними будівельними нормами, стандартами, технічними умовами, нормативами;

- складанні планових калькуляцій та планових кошторисів робіт з утримання зелених насаджень, джерелами фінансування яких є місцевий бюджет.

Враховуючи викладене, прошу пояснити факт включення до тендерної документації вимог щодо формування учасниками вартості послуг на підставі Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України», а не на підставі Порядку визначення вартості робіт з утримання зелених насаджень в населених пунктах, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2005 №121.

Відповідні пояснення (інформацію, документи) щодо зазначених фактів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Заступник начальника

відділу контролю у сфері закупівель Ігор КИСЕЛЬОВ

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 затверджені кошторисні норми України у будівництві, зокрема, Настанова з визначення вартості будівництва. Настанова з визначення вартості будівництва та додатки до неї містять затверджені форми документації, використання яких є абсолютно необхідним в процесі розрахунку вартості робіт та формування договірної ціни, як-от: форми локальних кошторисів, форми відомостей ресурсів, форма дефектного акта, форма договірної ціни, тощо. Настанова з визначення вартості будівництва та додатки до неї містять також затверджені цифрові показники, що використовуються при розрахунку вартості робіт та формування договірної ціни.

В той же час, Порядок визначення вартості робіт з утримання зелених насаджень в населених пунктах, затверджений наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2005 № 121, містить виключно загальні положення щодо порядку визначення вартості робіт з утримання зелених насаджень в населених пунктах, зокрема, загальні положення щодо переліку витрат, які враховуються при розрахунку вартості зазначених робіт. Порядок визначення вартості робіт з утримання зелених насаджень в населених пунктах не містить ані затверджених форм документації, ані будь-яких цифрових показників, необхідних для розрахунку вартості робіт з утримання зелених насаджень та формування договірної ціни. Відповідно, сформувати обґрунтовану договірну ціну на роботи (послуги) з утримання зелених насаджень, використовуючи положення Порядку визначення вартості робіт з утримання зелених насаджень в населених пунктах, об’єктивно неможливо. Зауважимо, що станом на теперішній час відсутні кошторисні норми України щодо робіт з утримання зелених насаджень.

Таким чином, наявність у тендерній документації вимоги щодо формування договірної ціни на підставі розрахунку вартості підрядних робіт відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, є необхідною і спрямована на забезпечення формування учасниками процедури закупівлі обґрунтованої договірної ціни.

Зазначимо, що вимога щодо формування договірної ціни на підставі розрахунку вартості підрядних робіт відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, встановлена у тендерній документації, не є дискримінаційною, а її наявність не порушує положення законодавства України у сфері публічних закупівель, що регламентують зміст тендерної документації (стаття 22 Закону України «Про публічні закупівлі», пункт 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування).

Додатково слід зазначити, що замовник при проведені закупівлі діє виключно у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, та з забезпеченням виконання ст. 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників: - максимальна економія, ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель». Замовник переконаний в надважливості виконання вказаних принципів тим більше в умовах військової агресії російської федерації проти України та воєнного стану в Україні

Уповноважена особа КП «Титан» Олена ШАМРАЙ